美报告讨论电磁脉冲攻击威胁 称美防御能力极弱

资料图：电磁脉冲武器模拟图。

    电磁脉冲（EMP）是一个瞬时产生的强大能量场，它对能量波非常敏感，可以在远处破坏无数的电力系统和高技术微型电路。核武器在高空大气层爆炸能产生巨大的电磁脉冲效应，这就是高空电磁脉冲（HEMP）现象。同样，我们也可以通过高能电池或活性化学物质制造小规模的电磁脉冲，它就是高能微波（HPM）。据称，有些国家和恐怖组织现在已经拥有使用电磁脉冲实施网络战或恐怖主义活动的能力，对美国的通讯等重要基础设施产生了严重的威胁。而且，美军的一些设备和武器也很有可能遭到电磁脉冲的攻击。

    虽然敌对分子用电磁脉冲攻击美国的危险现在还很遥远，但有专家指出：随着新技术和核武器的扩散，这种威胁正呈现出不断扩大的特征。过去，相互确保摧毁战略在很大程度上对使用高当量核弹头进行攻击产生了很大的威慑作用。但现在，只要一枚低当量核弹在美国或战场上空爆炸，都将产生巨大的电磁脉冲效应。值得注意的是，电磁脉冲攻击的目的不是摧毁目标，而是造成大面积的断电现象，所以美军也不可能马上就会采取进行大规模核武器报复性打击的战略。随着讨论美国重要基础设施控制系统和美军作战装备在电磁脉冲攻击面前的脆弱性的文章不断出现，很有可能引起某些国家追求拥有核武器的新一轮热潮。

    电磁脉冲威胁产生了4个政策问题：美军怎样才能使重要民用基础设施免遭电磁脉冲的攻击；如果敌方攻击我国民用基础设施，美军应采取的措施；其他国家利用美国的弱点试图发展或得到核武器；恐怖分子使用小规模电磁脉冲攻击美国的方式。

    本报告将对这些问题进行讨论。

    背景

    在有几位专家表示了自己对美国重要基础设施和美军容易遭到电磁脉冲攻击的担忧后，国会于2001财年专门建立了电磁脉冲装置威胁评估委员会（EMP委员会）。2008年7月20日，该委员会向参议院武装部队委员会提供了美国重要基础设施和美军受电磁脉冲影响程度的评估报告，其内容为对由电力网和临时隔离电源支持的现代电力和通讯公共网络测试结构的分析，分析的范围包括：手机、计算机服务器、互联网路由器和转换器。本报告还为我们保护敌国使用电磁脉冲攻击美国重要基础设施提出了预防、保护和修复的建议。

    委员会报告指出，由于当今社会非常依赖电力系统和电磁脉冲独特的攻击方法，电磁脉冲攻击将给国家安全带来长期和灾难性的后果。2005年，“卡特里娜”飓风所造成的长时间断电就曾引起应急发电机能源供应枯竭。但遭到电磁脉冲攻击后，电力网的大规模破坏能使紧密连接在一起的基础设施产生级联效应，而且，这种情况很有可能会持续数周乃至数月。委员会说：“任何对电力基础设施重要组成部分的长期性破坏……都有可能使生活于城市中心和郊区的人们最终失去生命。然而联邦政府现在却无足够能力对电磁脉冲的威胁进行评估和控制。”

    在2004年7月22日的听证会上，参会的电磁脉冲装置威胁评估委员会成员表示：美军武器及其控制系统变得非常复杂，其军事通讯管理系统仍需大量依赖美国民用基础设施，所以在电磁脉冲攻击面前非常脆弱。鉴于形势急迫，委员会在听证会上获得了广泛的认同。更令人担忧的是，电磁脉冲攻击将给未受到保护的民用和军用基础设施造成持续时间更长、波及范围更广的破坏性效果。

    2008年，电磁脉冲装置威胁评估委员会的结论认为：如果公共部门和私人部门配合得当，美国有可能不会遭到电磁脉冲攻击的大规模破坏。委员会还指出，未来3到5年用于改善美国此类安全的开支比起反恐战争费用和电磁脉冲可能给国家基础设施造成的破坏是相对较少的。

    2004年和2008年的报告主要关注高空电磁脉冲攻击所产生的破坏性效果，而没有提到高能微波装置的作用。高能微波装置是非核无线电频率（RF）武器，这一武器也能产生电磁脉冲。它有自己独特的特征，而其攻击覆盖范围与高空电磁脉冲攻击相比要小得多。我们将一并讨论这两种武器。

    由于美国民用和军用电力基础设施的脆弱性和电磁脉冲在技术和价格上的可行性，使恐怖组织非常乐意制造小型高空电磁脉冲武器。有专家认为，如果美国不持续向世人公开表明它正为减少基础设施脆弱性而努力，无赖国家很有可能发展高空电磁脉冲武器来对我们的计算机系统进行非对称攻击。