国外的PPP模式对我国智慧城市的启发

PPP模式驱动项目融资模式由政府信用融资向"政府信用+项目资产"融资转变，项目风险逐步回归到项目本身的生产经营风险上，再辅以完整的契约体系和清晰的法律结构，商业融资得以成为主要渠道，融资成本也大大降低。具体融资渠道包括：一是商业贷款，包括银团贷款等。二是资本市场，包括地方政府发行的政府债券、项目收益债券、公司债券以及资产证券化产品等。三是PPP基金，从国际市场来看主要分为政府发起的PPP基金和市场发起的PPP基金两大类。四是财政资金，政府通过财政资金注入占有项目公司一定比例的股权，将有限的财政资金直接投入项目建设，实现对项目方向的有效把控。

对我国智慧城市领域应用的启示

我国当前智慧城市建设以政府为推进主体全面铺开，但由于缺乏对智慧城市系统性工程的认识，加之对于智慧城市运营模式考虑不足，导致部分智慧城市规划盲目追求大而全，建设运营资金需求规模巨大；重建设轻运营，缺乏项目运营及收益模式设计等，部分项目难以为继。为创新智慧城市发展模式，拓展智慧城市建设投融资渠道，破解智慧城市大规模投资和可持续运营困局，建议加快引导和推进PPP模式在智慧城市领域的试点应用和推广普及，促进智慧城市健康发展。笔者建议，政府层面应该从以下几个方面开展工作：

一是建立智慧城市多元化投融资体系，以模式创新促进融资担保从政府信用向项目转变，吸引企业通过商业银行贷款、申请社会基金、发行企业债及项目收益债等形式积极参与智慧城市建设，拓展项目资金来源，提高资金流的稳定性。

二是提高智慧城市专业化运营水平，通过吸引社会资本参与智慧城市运营，发挥社会资源在项目管理、资金周转、服务质量提升等方面的专业优势，形成智慧城市项目长效化运营机制。

三是完善PPP项目第三方评价机制，降低项目运营风险。聚焦智慧城市重大建设项目方案设计、合约制定等关键环节，引入第三方考评机构，定期评估项目实施情况，动态调整价格预案，确保利润率处于合理空间。