5G时代，频谱共享是大趋势

日前，工信部发布了《国家无线电管理规划（2016-2020年）》，为我们描绘了无线电管理工作未来5年的发展蓝图。其中，频谱资源被视作国家战略资源，而频谱资源管理则明确为无线电管理的核心职能，并提出以频谱资源科学管理为目标，创新管理模式，提高利用效率，更好地为经济发展和国防建设服务。面对《规划》提出的战略方向、目标和任务，全国无线电管理机构在未来五年内如何聚焦核心职能，实现频谱管理的精细高效，满足各行各业的用频需求？又将如何增强频谱资源在国家和地方重大战略决策的支撑作用？带着这些问题，在全国无线电管理宣传月到来之际，记者采访了工信部无线电管理局副局长阚润田。

频谱资源战略地位凸显

新常态倒逼无线电管理创新

"无线电频谱资源属于国家所有，是具有重要战略意义的稀缺资源。"国家无线电管理"十三五"规划开宗明义地指出频谱资源的国有属性、战略性和稀缺性。从全球来看，新一轮的科技革命和产业变革风起云涌，稀缺的无线电频谱资源成为信息无所不在的重要载体，也是构建新一代信息基础设施的资源要素。就我国而言，随着经济发展步入新常态，信息技术与经济社会深度交汇融合，频谱资源成为经济社会发展创新驱动要素之一，为"宽带中国"、《中国制造2025》、"互联网+"行动计划等国家重大战略的实施以及各行各业的发展提供重要支撑。

"无线电管理工作千头万绪，但最核心的还是科学规划和合理配置频谱资源，管好无线电台站和设备，有效维护空中电波秩序，保障各类无线电业务各行其道、互不干扰，这是国家赋予无线电管理机构的重要职责。"阚润田表示，近年来全国无线电管理机构按照"三管理、三服务、一突出"的总体要求，聚焦频谱资源管理这一核心职能，充分发挥好频谱资源促进经济发展的资源要素驱动作用，为推动经济社会发展和国防建设、以及《中国制造2025》，"互联网+"行动计划等国家重大战略部署的实施积极开展工作。

"我们连续在第四代移动通信、宽带无线接入、宽带数字集群、无线局域网、车载雷达、无人驾驶航空器、40GHz和50GHz频段无线接入等方面发布了10余项频率规划，为公众移动通信新增210MHz频率，有效引导了产业科学合理地进行研发，保障了频率的安全使用。"阚润田介绍说，"此外，还协调保障了民航、广电、交通、气象、渔业，铁路、航天等行业和部门，以及国家科技重大专项及战略性新兴产业所需的频谱资源。"

然而，这是一个飞速发展、瞬息万变的时代。随着以移动互联网、物联网、云计算为代表的新一代信息技术与传统产业的深度融合，无线电技术宽带、泛在、移动的应用特点越发明显，带来频谱需求的爆发式增长。网络强国、制造强国等一系列国家重大战略的实施对频谱资源提出新的需求，各部门、各行业也迫切需要更多的频谱资源提供支撑。与此同时，无线电频谱资源结构性紧缺问题更加突出。低频段拥挤不堪、高频段开发不足，不同业务用频矛盾逐渐加剧，频率规划协调难度不断加大。"面对这些新情况和新问题，以往的经验不可能完全适用，这考验着我们的管理智慧，也倒逼我们创新管理方法。"阚润田表示。

5G战略各国加快布局

中高频段频谱共享大势所趋

在阚润田看来，通过精细化管理，实现中、高频段的频谱共享，从而提高频谱利用率，是缓解频谱供需矛盾的一剂良方，特别是解决频谱资源需求大户——第五代移动通信系统（5G）的用频需求。

作为未来全球宽带网络无缝覆盖的重要技术手段，5G系统是以信息化驱动现代化、建设网络强国、提供普遍服务的重要基础设施。为掌握先机、占据制高点，世界各国纷纷加快在5G技术、频谱、标准和产业化等方面的战略布局，大国博弈日趋尖锐复杂。阚润田介绍说，按照ITU的进度，5G要到2020年开始商用，但美国联邦通信委员会（FCC）今年7月率先划分了高频段频谱用于5G移动宽带运营；韩国提出将于2018年初开展5G预商用试验，支持平昌冬奥会；日本总务省（MIC）计划2020年东京奥运会之前实现5G商用。我国IMT-2020（5G）推进组也正在谋划5G路线图和推进相关标准的制定工作。

兵马未动，粮草先行。5G技术研发和发展的一个核心问题，就是需要有充足的频谱资源作为支撑。阚润田表示，"据ITU预测，到2020年IMT频谱需求总量约1300MHz~1800MHz。目前我国已为公众移动通信规划了687MHz的频率，因此到2020年仅公众移动通信我们就缺口1100MHz以上的频谱资源。"我国无线电管理"十三五"规划明确提出，要为IMT-2020（5G）储备不低于500MHz的频谱资源。

这么多的频谱