5G时代，频谱共享是大趋势

资源从哪里来？阚润田介绍说，一方面来自6GHz以下低频段，可以作为5G基础频段，满足广覆盖、高移动性场景下的用户体验需求和海量设备连接。但这部分频段资源有限，特别是3GHz以下已规划的可用、好用资源已经基本分配殆尽，在"黄金"频段很难找到大块频谱来满足需求。另一方面6GHz以上的高频段，相对来说资源比较丰富，可以满足热点区域要求比较高的用户体验速率和系统容量需求。"原计划在WRC-19大会上才确定5G所用到的6GHz以上频段。现在看来一定要提前，不能等到2019年。" 阚润田表示，"为实现国家‘十三五’规划信息产业发展目标，保障我国在5G时代的引领地位，我国迫切需要明确5G频谱布局并尽早确定可用频段。"

"在规划和分配5G系统频率时，基于6GHz以上高频段的不同业务共享是大势所趋。"阚润田解释道，"由于5G系统在中、高频段需要大的连续频带，必然涉及到较多的其他无线电应用，因此不宜再采取3GHz以下低频段IMT系统实质上全国范围内独占频率的做法。"与此同时，中高频段的电波传播特性有利于实现频率的复用和系统共存，5G系统采用的天线技术也为频率共享提供了新的实现手段。"当然，要想实现频谱共享，就必须解决两个或两个以上不同业务的兼容问题。"阚润田表示。其实，美国为5G划分的频率中，有一些高频资源已经有卫星业务在使用，为此其在技术、操作层面及规则制定上采取了一些措施，包括控制在许可牌照区域内地球站的数量和设台位置，制定协调等值线等等，从而实现了卫星业务和IMT业务的频谱共享。

"通过频谱精细化管理，可以在频域、时域、空域多个维度实现频谱共享。"阚润田举例说，比如海洋无线电监测业务，通过对基站的设置、天线的控制、技术指标的限制、合理保护带的设立等方法，实现海岸与内陆不同地域多种业务的频率共享。目前，我国在频谱共享方面有一些探索与尝试，比如在2300MHz~2400MHz，5150MHz~5250MHz两个频段采取静态共享，分室内室外。5250MHz~5350MHz只能在室内使用，同时又采用了动态频率选择和功率自动控制功能，采取动态共享的方式，提高和改善利用率。

"按照《规划》要求，要综合运用行政审批和市场化配置等多种手段分类配置频谱资源。"阚润田表示，"在未来，5G频率无论是采用市场化分配还是行政指配，都不会像过去2G、3G、4G那样独享频段，也不会一分就是全国性频点，一定是分期分批，几个城市或几批城市地分配频段，到那时真正做到精细化管理。"

稳步推进规划落地见效

精细高效管理提升支撑能力

对无线电管理机构来说，频谱共享也意味着巨大的考验，需要更高的管理能力和技术水平，构建精细高效的频谱资源管理体系。其实，我国无线电管理机构已经朝着这一方向在努力。2015年全国频率使用核查专项活动，摸清了频率资源使用的"家底"，为实现频率精细化管理，加强事中事后监管打下了坚实基础。2016年全国频谱使用评估专项活动，以城市建成区为重点对公众移动通信、通信卫星及卫星通信网在用频段的使用效率和信号覆盖率进行评估，向着频谱资源管理精细化方向迈出了坚实的一步。

"到2020年，频谱资源的配置更加科学，无线电管理的水平显著提升，服务经济社会发展和国防建设的能力明显增强。"这是无线电管理"十三五"规划提出的总目标。"这就要求我们聚焦频谱管理这一核心职能，紧贴我国经济社会发展和国防建设实际，坚持需求导向，加强统筹协调，不断创新，最大限度开发、利用频谱资源。"阚润田表示，未来无线电频谱资源的方向是深耕细作，秉承盘活存量资源，拓展增量资源，实现频谱管理的科学性和精细化。

一方面，要有效满足未来IMT系统用频需求。积极研究论证5G频率规划，协调批复5G试验用频，继续同意部分IMT频率重耕，在频率供给侧加快推动2G、3G向4G演进，着力提高频谱使用效率。"今年下半年，我们将以《中华人民共和国无线电频率划分规定》修订为契机，组织开展行业间协调，重点推进相关频段规划。"阚润田表示，"同时积极支持企业适当加快高频技术研发试验进度，鼓励他们在高频段选择合适频段进行5G实验研究。对于集中在室内的5G产品研发，支持其在所有频段进行试验。"

另一方面，继续做好"宽带中国"、《中国制造2025》、"互联网+"行动计划等国家重大战略，以及航空航天等国家科技重大专项的频率支撑工作。 "车联网很可能成为5G的第一个行业应用，因此我们将积极支持车辆网的试验。目前，车联网的频率规划正在研究过程中。"阚润田表示，"对于工业互联网，在用好现有资源的基础上，必要时可划分一些新的频