未来信息通信网络环境中的数字集群与应急联动通信发展策略思考

及相应空时编码技术与软件（定义的）无线电技术，包括其高效率、高可靠算法，以有效提高其频谱再利用能力及系统效率。

　　(5)多扇区多小区综合业务平台技术与多操作者运行的联合工作共用平台技术，包括有效利用共网资源的调度算法。

　　(6)涉及NGN及NGBWM的软交换/IMS技术、基于IMS的P2P控制技术、IP及全IP的自适应IP-QoS技术、中间件技术及网络/终端信息安全技术等一整套软件工程技术。

　　(7)与区域联网及全国联网相关的联网技术，包括有利于产业发展与动态适应市场演变以适应不同频段FDD/TDD灵活安排的所谓可变双工技术等。

　　(8)与NGN、NGBWM与WI/MIP、WBAN/WPAN/WLAN/WMAN/WWAN相连接的应用协议与先进的接入技术等。

　　(9)在NGN、NGBW相关的IP/全IP环境下、具有强有力自适应智能网管能力的NG-OSS/BOSS/MBOSS技术等。

　　(10)进入宽带时代后应充分重视市场细分条件下的"技术杀手锏"、"业务杀手锏"、"应用杀手锏"及其相互关系问题（Killer-x Issues）。

　　对于既有TETRA、iDEN数字集群系统，则需解决厂商供货的互操作性问题，强调标准化与竞争中合作的问题，提高性价比，改进其安全、保密性以充分适应用户需求。

　　3.3.4 应急联动通信应统一认识，加速发展

　　(1) 统一认识, 切实增强责任感、紧迫感

　　国家／省／城市级的社会应急联动系统(SIERS, Social Integrated Emergency Response System )，简言之就是一个快速反应的通信系统与信息系统有机集成的平台，它统一协调公安、消防、交警、急救、公益、民防等各种政府部门，为市民快速、及时地提供各种救助和相应的应急服务。"统一报警、统一指挥、快速反应、资源共享、综合功能、联合行动"是其最显著的特征。社会应急联动概念首先落实到人口密集的城市，从而使"城市应急联动系统"(CIERS)成为城市应急管理现代化及数字城市和电子政务的重要工程实施目标。不少国家的大中城市近些年来纷纷聚焦于社会服务资源的有效整合与利用，以及对市民应急要求的快速服务反应，为城市安全及人民生命财产提供强有力的保障。在经历了"9·11"、"SARS"及海啸等突发事件后，很多国家的政府与人民均已体会到了它的紧迫性与重要性。

　　对中国而言，1998年国务院即提出要在全国部署社会服务联动工作，希望通过各部门联合行动，最终建立一套社会化的公共救助体系，改进我国匪警110、火警119、急救120、交警122等报警救助系统。

　　2005年温家宝总理在全国应急管理工作会议上强调, 各级政府要从实践"三个代表"重要思想，从坚持立党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度，切实增强责任感、紧迫感，把这项利国安民的大事做好，为全面建设小康社会、加快现代化建设提供一个稳定、安全的社会环境。

　　(2) 创新摸索，务实推进

　　应急联动通信是一个复杂的系统工程，涉及多部门、多机制、多标准、多模式协同工作，受到不同财务能力、不同地区具体状况与发展水平差异等多方面因素的制约，期望一步到位、按统一规范与模式建设完美的全国统一的应急联动系统是不现实的。

　　突发公共应急事件主要包括社会公共安全、自然灾害、事故灾难及公共环境卫生等几方面，但从其应急覆盖域及发生概率看，社会公共安全往往占重要位置。由此，目前建设的城市应急联动通信系统多在公安应急指挥系统基础上发展，110、119及122三警合一最易于统一操作。公安系统重视数字集群应用，获得了国家专门分配的350MHz频段作公安、武警、安全等部门建立数字集群专网之用。2005年5月1日，公安部批准并颁布实施《公安数字集群移动通信系统总体技术规范》。目前我国城市应急联动系统大抵可分为下述几种典型模式：南宁模式（统一接警、统一处警、资源共享、联合行动）、北京模式（统一接警、分布处警）、上海模式（分布接警、分布处警、大警协同）、成都模式（统一接警、分布处警、大警协同、资源共享）、潍坊模式（物理分散、逻辑集中、平战结合、应急响应、天地一体、安全可靠、高效快捷、共赢合作、联动运行）等。各种模式均根据当地实际情况决策构建，各有利弊，可作为积极推进其应用的起点，加速探索创新、累积经验，为进一步实现全国标准化奠定基础。

　　为实现应急联动通信中的广域覆盖、移动支持, 应重视卫星通信的独特作用，特别是物美廉价、灵活轻便、车载结构改造少的相控阵卫星"动中通"技术。

　　(3) 专网、共网、公网有机互补、合作，协同、融合发展

固然，就可移动快速调度而言，专网、共网无线数字集群特别重要，但应急联动系统还必须同时依靠有线及公网平台，与公众移动通信网络进行有机集成、互补合