未来信息通信网络环境中的数字集群与应急联动通信发展策略思考

步完善与改进，如快速响应时间、故障弱化及直通需求等。

　　（3）产业链、产业化工作及适应专用强力需求的终端配套应用等工作亦需进一步改进完善。

　　（4）结合中国专用移动通信市场特点及全球信息通信网络发展走向，需进一步持续创新，制定务实、有效的发展新路标与新策略等。

　　2.3 应急联动通信存在的主要问题

　　（1）从全国情况看，运行模式众多，尚缺乏有力的标准化及相互协同。

　　（2）如何最大限度地充分发挥好既有后向资源的应有作用，又不失时机地发展好前向演进的新设备、新系统并整合成一体极具挑战性，应尽快探索与总结，推广新技术、新产品、新经验，以确保全国从国家至省（区市）、地方的纵向与横向各层面、各级应急联动通信系统的有效互工作与互联互通，快速响应。

　　（3）应急联动通信既包括有线又包括无线；既包括卫星空间段又包括地面段；既可运用先进的IP为基础平台及IMS/P2P，又可利用非IP及非IMS平台，还能直接借助无安全保障的公众INTERNET大网；应急指挥调度既需借助专用有线、无线平台亦需公众平台的有效补充支持。因此，它是一个极庞大复杂的系统工程，而且需要特别注意其安全性。

　　（4）应急联动通信基本属"养兵千日，用兵一时"的运营方式，如何处理好其运维、融资、经营模式等均需深入研究。

3 集群专用移动通信及应急联动通信发展策略

　　3.1 妥善处理好公网、专网、共网及应急联动等通信方式的关系

　　公网、专网在NGN概念上趋于融合，但它们各自有其市场定位。因此，我们不可不切实际地强调公网PTT增值业务能够实现专用移动通信的所有功能，替代其应急联动等作用。

　　实际上，当公众网单独应对突发事件时,其公众通信能力与专用通信能力在重压之下可能同时失效。甚至当公众网业务流量压力巨大时，PTT等增值业务的快速群呼响应也可能失效。同样地，一旦发生突发事件，即便是E911之类的社会应急联动专网，仍需借助公众移动通信网优良的LBS定位报告功能来完成抢险救灾工作。公网、专网各有其明确的市场定位，但在特定条件下仍需相互配合。

　　因此，公网、专网、共网及应急联动通信网应该在互补、合作关系中共同发展。例如，将PTT与3G演进的IP多媒体子系统IMS、SIP、IETF及OMA结合有助于推进3G演进增值业务发展。此外，POC业务可以在cdma 2000 1X、1X EV-x及GPRS/EDGE/WCDMA和HSxPA等网络上开展。未来，POC不仅是现在以谈话（Talk）为主要应用的所谓快速"一键通"，而是更广义的促使人机交互的有效手段。PTC／POC（Push To Connect over Cellular)以及前面所提到的PTS及PTM，可为用户提供一种简单、方便的PTU（Push To User）界面，让人们在语音通话时便利地收发多媒体内容。

　　公众网的集群增值业务的发展，会给专用集群共网与专网带来压力，但更能够为其发展提供动力。此外，公众网的集群增值业务作为应急通信，可以为包括2008年北京奥运会在内的重大活动提供有效支撑。

　　相应地，政府相关部门可根据不同网络的特点，从标准化、规则政策等层面进行引导与支持。

　　而社会应急联动通信系统将与社会公众有线网、公众移动通信网、互联网、智能交通（ITS）网等一道，构筑一个更广义的信息通信平台，更快、更有效地处理突发事件。当然，为使社会应急联动系统SIERS能有效运作，还应解决好市场机制条件下相应SIERS体系的经济补偿机制，必要时可以借鉴美国的做法，以政府出台相关政策的形式来支持。

　　3.2 积极支持自主知识产权技术和应用的持续创新

　　近几年来，GoTa、GT800及TD-SCDMA的自主创新与标准化，已在数字集群领域形成了一种你追我赶的竞争局面。在市场层面、技术创新层面与不同体制竞争发展层面均体现出良性互动与生动活泼的发展新局面。我国相关政策应该鼓励这种良性的竞争秩序，积极支持自主知识产权技术和应用的持续创新。

　　其中，GoTa的发展更为突出，在自身特色与市场吸引力等方面具有较多创新。而主要竞争制式Tetra在数据传输等方面处于劣势。事实上，Tetra Mou认为尽管Tetra系统在语音调度等专用功能方面很受欢迎，但在数据增值及视频业务能力方面非常乏力，急需改进。Tetra Version 2也仅是一种增强过渡技术而已，并未从体制上彻底解决问题。欧洲ETSI及美国TIA已在计划对此作进一步改进，但尚未公布实质进展。但也有一些专家认为，1GHz以下的频谱资源有限，是进行比TEDS性能更好的演进，还是通过与其他网络互联解决此宽带运作问题尚待研究，将由ETSI讨论来确定。目前看来后一种意见可能占上风。对此，GoTa明显先行一步，这无论对中国还是国际社会均有深远的战略意义。

同时，GoTa的实质重