透视我国国际移动通信系统(IMT)频率规划

同时，此次IMT频率规划也体现了"兼顾FDD技术应用"的原则。为了提高对已规划的移动通信频率分配、使用的灵活性，WRC-07把已规划的IMT-2000、IMT-Advanced频段统一为国际移动通信（IMT）使用频率，不再区分3G或4G用频。为了适应这一变化，工业和信息化部此次下发的《关于国际移动通信系统（IMT）频率规划事宜的通知》提出，将《关于第三代公众移动通信系统频率规划问题的通知》中规划的频率统一调整为IMT系统工作频率，对应的时分双工（TDD）和频分双工（FDD）方式不变。为了兼顾FDD的用频需求，按照文件规定，无线电主管部门将采取更为灵活的办法，在不为FDD增加新的使用频率的情况下，既可以将我国已规划但尚未分配的1.8GHz和2.1GHz频段2×60MHz（共120MHz）带宽频率作为第三代移动通信系统使用频率，也可以作为LTE-FDD和LTE-A FDD系统使用频率，以推动FDD技术体制在我国的持续发展。

面向未来，要满足LTE及长期演进对频率资源的需求，无线电主管部门任重而道远

近年来，从模拟到数字，从2G到3G、4G，我国移动通信网络不断向前演进发展，对频率资源的需求越来越多，频率资源紧张的状况日益突出。从我国频率划分和使用的现状看，要满足LTE及后续演进发展对频谱资源的需求，无线电主管部门面临很大的挑战。

阚润田告诉记者，与世界其他国家相比，我国无线电主管部门进行频率资源规划和分配所面临的难度更大。我国人口众多，移动电话用户规模居全球首位。到2012年8月，我国移动电话用户数累计已达10.7亿。同时，由于我国有3家移动通信运营商且各自采用不同的技术体制，多系统、多制式并存的状况使得无线电主管部门进行频率规划和分配时需要面对更多的问题。

面对国内移动通信发展的现状，近年来，我国无线电主管部门在进行频率规划和分配时，尽量与国际频率划分保持一致，同时又充分考虑我国频率使用现状，统筹协调、综合考虑各类无线电业务对频率资源的需要，基本上满足了现阶段移动通信发展对频率资源的需求，有力促进了移动通信的繁荣和发展。但是，随着移动通信网络的持续演进和发展，移动数据业务必将大幅度增长，移动通信系统对频率资源的需求也必将随之大幅度增加。参照国际电联在2007年前做出的IMT频率需求估算值，到2020年，全球先进市场的频谱需求为1720M，后进市场的频谱需求为1280M，因此，我国移动通信频率届时也将存在较大的缺口。如何有效满足未来宽带移动通信发展对频率资源的需求，是摆在无线电主管部门面前的一个重要课题。

阚润田介绍说，面向未来，无线电主管部门在进一步科学规划、合理配置无线电频谱资源的同时，还将统筹考虑不同无线网络对频率资源的需求，促进不同无线通信网络的协同发展。比如，近年来国内移动运营企业在大力推进移动通信网络建设的同时，还全面部署了2.4GHz、5.8GHz WLAN宽带无线接入系统，有效分流了城市热点地区急剧增长的数据业务流量。为了有效满足公众对高速数据接入的需求，部无线电管理局已计划在5150MHz～5250MHz、5250MHz～5350MHz和5470MHz～5725MHz频段为WLAN规划更多的频率，以支持WLAN的应用与发展。近日，工业和信息化部已就5000MHz无线接入系统频率使用规划通过部网站公开征求了各方意见。未来一个时期，通过积极推进公众移动通信网络与WLAN宽带无线接入系统的互补协同发展，可以在一定程度上缓解公众移动通信系统频率资源紧张的问题。

从长期来看，为了满足未来移动通信演进和发展所需的频率资源，在今后适当的时候，无线电主管部门可以将逐步得到释放的2G频率用于3G和LTE发展。可以预见，随着用户不断从2G迁移到3G网络，将逐步得到释放的2G频率划分给3G或4G使用成为大势所趋，目前一些欧洲国家已经制定了2G频率退出的时间表。但由于国情不同，我国对2G频率的释放可能需要一个较长的过程，需要无线电主管部门进行统筹考虑。

此外，针对我国移动通信系统低频段资源日益稀缺的状况，今后无线电主管部门还将进一步加大与相关部门的沟通和协调力度，借鉴国外成功经验，积极探索释放和利用700MHz数字红利频段及相关频段的可能性，以最大限度地满足未来宽带移动通信发展对频率资源的需求。