光伏风电产业里，政府机构不只是一个只会“打赏”的“看客”

源产业才能健康、持续发展。

国家电网公司研究室副主任邱忠涛认为，未来有必要进一步丰富政策机制，变强补为温补，既重视统筹规划，给予可再生能源必要的成长空间，也要对产业进行约束和引导，更多发挥市场配置资源的决定性作用，促进竞争、降低成本、优化布局、激励消纳，保证高质量发展。当前，随着绿色证书交易机制的推出，可再生能源配额制进入筹划阶段，这种政策演变趋势正在显现。

国务院办公厅发布的《能源发展战略行动计划(2014～2020年)》确定，到2015年非化石能源消费比重提高到11.4%，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%。

为实现这一目标，尽管目前电力需求增长疲软，但未来一段时间政府还将会从政策上大力支持风电和太阳能发展。

此外，根据2017年全国能源工作会议提出的目标，要在2017年实现新增风电装机2000万千瓦和光伏新增装机1500万千瓦。

因此，未来新能源发展主要矛盾集中在消纳难，但同时又需要面对大规模弃风弃光背景下进一步扩大规模的困局。届时，如何调整政策机制，引导解决消纳难将成为关键。

今年2月，国家发改委、财政部、国家能源局发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，要求绿色电力证书自今年7月1日起开展认购工作，认购价格按照不高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金补贴金额，由买卖双方自行协商或者通过竞价确定。

这意味着，风电、光伏发电企业出售可再生能源绿色电力证书后，相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。

通知进一步明确自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。在电力行业整体供大于求背景下，真正可以有效解决弃风弃光的措施是推行可再生能源配额制，而绿色电力证书的交易可以为配额制提供灵活性、降低强制配额的成本。

在年初召开的"可再生能源配额制和绿色电力证书交易制度研讨会暨绿色电力消费合作组织筹备会"上，龙源电力集团股份有限公司党组书记黄群指出，发电企业要承担减排义务，更需要当地政府依法履行职责，电网企业承担绿色电力的责任，而且在推行绿色电力交易制度的同时，还应积极探索实施可再生能源配额制，并针对我国可再生能源政策支持体系作出调整和完善，共同促进可再生能源的持续发展。

金风科技总裁王海波表示，绿色证书一定不能是自愿认购，一定要用国家和政策的顶层设计，采用可再生能源的强制配额，把绿色电力交易强制到电网企业、发电企业、售电企业，作为地方政府的考核指标，才能够实现中国到2020年绿色能源消费15%的这样一个基本比例，才能够实现风电9%消费这样的一个基本比例。

可再生能源消纳目标的达成，需要将目标分解落实，国家层面的指标要细化落实到各地及各行业，否则就会出现"三个和尚没水吃"的结果。

不论何种政策，不论如何施策，政策手段都要以技术为支撑，并同市场机制相配合，最终的目的是促进风电、太阳能发电的高效利用，促进我国能源清洁转型，实现能源的历史性变革。