光伏风电产业里，政府机构不只是一个只会“打赏”的“看客”

经过十年发展，我国已经成为风电和太阳能发电世界第一大国。然而始终伴随的弃风、弃光，让这些年的"风光"黯然失色。局部和整体、供给侧和消费侧、常规电源和新能源等不协调、不平衡的问题，始终是新能源发展的困扰、制约和瓶颈。如何才能让新能源健康、有序发展？必须以市场需求为导向，通过政府之手，规划统筹、政策引导，不断加强新能源、常规电源、电网三者之间的统一规划，以及送受端和区域间的合理调整，才能从根本上保证新能源持续健康发展。

加强规划综合协调

2月22日，国家能源局发布《2017年度风电投资监测预警结果的通知》，对全国各省市风电投资情况进行预警监测，内蒙古(蒙东、蒙西)、黑龙江、吉林、宁夏、甘肃、新疆(含兵团)等省(区)为风电开发建设红色预警区域，其他省份为绿色区域。

国家能源局指出，电网企业不得受理红色预警的省(区)风电项目的新增并网申请，包含在建、已核准和纳入规划的项目。同时，派出机构也不再对红色预警的省(区)新建风电项目发放新的发电业务许可。

这一通知，无疑是给边建边弃、边弃边建的风电踩了一脚急刹车。

国家能源局在2016年7月建立并首次发布了风电投资预警机制。风电投资监测预警机制的指标体系分为政策类指标、资源和运行类指标、经济类指标。最终风险预警结果由三类指标加权平均确定。预警程度由高到低分为红色、橙色、绿色三个等级，预警目标年为发布年的一年后。

国家能源局出台这一政策的目的，是通过一定的行政手段，促使地方政府更为积极、有效地解决弃风问题。

长期以来，我国电源和市场、电源和匹配电网、新能源和常规电源等的规划发展，在一定程度上存在缺乏综合协调的问题。近年来新能源的快速发展，使这一问题更为严重。因此，国家和地方政府必须用政策手段不断进行引导和调整。

中国电力企业联合会专职副理事长王志轩在2016年召开的第六届中国能源高层论坛上就曾提出："要确定各种能源、电源及电网在不同经济社会发展时期的定位和作用，做到各类电源之间、电源电网之间相协调，区域布局及项目与消纳市场、配套电网以及调峰电源相统筹，从而为规划、建设、生产、创新等活动提供依据。"

国家层面规划的千万千瓦级的大型新能源基地主要集中在"三北"地区，但当地负荷需求小，增长乏力，新能源消纳市场容量有限。据中国电力企业联合会提供的数据，东北全网"十二五"期间，风电装机容量增长63.38%，而全社会用电量增长仅为8.23%。

在电力需求增长较快时期，电源和市场能够得到有效匹配，新能源和传统能源都能够得到有效利用。然而近年来，不论是局地还是全国，电力需求都呈放缓趋势，而不论是常规电源还是新能源的装机却在持续快速增长，并远超用电市场增速。这些都加剧了供需矛盾，造成了新能源消纳难。

此时，新能源与传统能源、新能源行政计划体制与市场机制、跨省跨区中地方利益以及中央目标和地方规划之间的不协调便逐渐凸显出来。

对此，国家电网公司发策部副主任张正陵认为："应该加强新能源的统一规划，要在全国范围内对电源发展进行统筹考虑，如果在西部电力输送端大力发展清洁能源，同时又在中东部电力受端发展火电，不论是从市场容量的角度看，还是从消纳外来电力意愿的角度看，都是不可取的。"

在近日召开的全国政协十二届二十一次常委会议上，张基尧在常委代表全国政协人口资源环境委员会上发言时提出，"清洁能源规划缺乏统筹协调。‘十二五’期间，国家先后发布了水电、风电、太阳能等专项规划，但电力规划和电网规划一直未出台，电网建设滞后，新能源富集地区存在跨省区通道能力不足问题。"因此，要加强清洁能源发展的规划设计和执行力，树立"全国一盘棋"思想，"科学统筹制定风、光、水、核及生物质能源总体、类别和地区的发展规划，开展专项巡视督察，建立考核、问责机制，确保规划有效执行。"他说。

统筹协调，为时未晚。就如红色预警，可以适当让过热的势头降温。作为新兴产业的新能源，经过早期的扩张发展之后，是时候进行深度调整了。政府之手也应根据产业发展不同阶段的特点进行引导。

发挥政策引导作用

风电、太阳能发电等新能源行业是战略型新兴产业，发展初期离不开政府的补贴扶持，这在包括中国在内的全球很多国家得到了验证。然而，一个行业不能永远依靠补贴，随着新能源行业规模的逐渐扩大，相关政策和管理理念应逐步淡出扶持和补贴机制，逐步进入商业化阶段，最终形成政府政策引导与绿色电力市场机制有机结合的政策体系，只有这样，新能