意大利光伏政策：一手抓补贴 一手抑投机

8月1日我国新公布的光伏上网标杆电价，迅速吸引了投资者的眼光。

"我们正在中国的一些地区进行考察，寻找可能的合作伙伴。"泰丰资本投资董事总经理丁冠杰表示，最新出台的上网电价将使他们重新评估在中国的投资机会。

此前，泰丰资本在意大利进行投资的RTR现在已成为意大利最大的光伏发电企业 。RTR的主业是运营光伏电站，目前在意大利有75个规模不等的光伏电站，其收入的80%~85%来自上网电价，是意大利实施光伏补贴计划最直接的受益者之一。

RTR的CEO Paolo Lugiato就认为，标杆电价的出台，将使得中国光伏市场进入一个发展的快速道。

上网电价推动光伏井喷

能源与战略集团2011年发布的一组数据显示，2010年光伏电站在意大利的内部回报率为14%～17%之间。而这个数据在德国仅为3%～8%。

"意大利的光伏企业也走过了一条类似的产业发展之路。"Paolo Lugiato对记者说，光伏电站的高投资回报率重要来源在于意大利政府提供了具有竞争力的上网电价。

事实上，意大利在太阳能光伏领域的规模化发展始于上世纪90年代。在当时政府的资助下，一度装机容量达到25MW。但后来由于缺乏进一步的市场扶持政策，这一发展陷入停滞。

直到2001年，在一项名为"一万光伏屋顶计划"(10000 Tetti Fotovoltaici)的推动下，意大利政府和私人集团开始共同涉足开发这一领域，这项计划目标是在5年内建设一万套光伏发电系统，其中在私有住宅与建筑物上安装9000套和在公共建筑物上安装1000套，政府补贴以向光伏系统生产商发放的形式实现。这与国内前两年几部委联合推出的"金太阳"补贴政策如出一辙。

2005年7 月28日，按照德国的模式，意大利政府制定并公布了新法令《能源鼓励基金》(Conto Energia)，启动了全新的上网电价补贴政策。这一补贴政策极大的促进了意大利的光伏产业发展：在2005到2006年年初这一阶段，意大利就提交了装机容量达388MW的光伏系统项目。

2007 年2 月19日，意大利政府对《能源鼓励基金》作出了修订。新版的政策对上网电价进行调整的同时取消了单个电站1MW的规模限制，还取消了每年85MW的新增容量上限，而且现场消费的光伏电力与上网光伏电力一样可以获得上网电价的补贴。对于上网电价的调整标准将在2010年年底不变。这次修订使得意大利的光伏装机容量在2008年底迎来了一次爆发，超过了300MW。

限制装机容量避免投机

"在过去的几年间，正是由于意大利政府提供的补贴政策有一个稳定的趋势，这就使得我们能够确定一个较为明确的发展步骤，越快并网越好。"Paolo Lugiato说，意大利的光伏产业政策对于刚刚启动的中国市场而言，有一定的启示意义，即政府的政策需要相对稳定，给予企业明确的预期。

不过，在意大利成为欧洲第二大太阳能光伏市场的同时，意大利政府开始担心市场过热而引发投机性投资行为。在2011年6月1日起实施的新版补贴政策中，除了将逐步调低上网电价之外，意大利将上网电价补贴与装机容量相关联，试图调控投机性投资行为。

在这项年总额60亿～70亿欧元补贴额度的新版政策下，上网电价的调整按月削减。"新的政策中，中小型项目没有受限，这将是未来光伏企业在本土扩展时考虑的一个方向。"Paolo Lugiato表示。

他同时认为，尽管目前政府的补贴支持着光伏市场的发展，但是长远看，企业终究还是要面临市场竞争。取消补贴后，2017年光伏发电后将在市场上与水电、火电共同竞争，那么在未来6年中，如何降低成本、获取规模效益是关键。

丁冠杰亦表示，尽管目前光伏生产企业面临一些困难，但是太阳能发电的前景仍是客观的。其中，除了核电发展前景不明而留出的市场空间以外，正在逐渐成型的碳交易市场亦不容忽视。