新18号文缓解两大IT业政策旱情

——软件、集成电路产业被指受益有别"福利不均"

去年秋冬以来，除了我国北方多地发生严重旱情外，同时另一场"旱情"也正逐渐酝酿，这就是2000年颁布的"18号文"到期后，软件产业、集成电路产业正面临的"政策旱情"。近期，国务院颁布的4号文件直指这两大IT产业，下发了《关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》，这就是业界俗称的"新18号文"。"新18号文"从财税政策、投融资政策、进出口政策等多方面给予软件和集成电路企业以优惠促进措施，令业界欢心鼓舞。不过据记者采访发现，"新18号文"给予软件产业和集成电路产业的优惠力度似乎并不一致，尤其是在税收方面，软件企业受惠多，集成电路企业受惠相对较少。

软件企业：将改变业界生存环境

"去年底是中小软件企业生死攸关的时刻。"当时，上海软件行业协会秘书长杨根兴不断接到咨询电话，询问"18号文"到期后企业是否还能享受税收优惠，"不可能不紧张啊，不少公司老总都苦着脸向我诉苦，各区的税务部门已经对他们提出了警告，说优惠期结束了，让他们准备按正常税率纳税。"

根据旧版"18号文"，软件企业可以享受17%的增值税降为3%等许多优惠政策，这直接带来了中国软件产业的"黄金10年"。10年来，上海的软件产值从50亿元上升至1500亿元(2010年数据)，翻了30倍。"‘18号文’对于扩展软件产业规模，起了相当大的作用。"杨根兴表示。

与旧"18号文"相比，"新18号文"的外延发生了根本变化。"从原来只针对软件生产企业，到现在将软件服务企业也包含在内，优惠税种除增值税、所得税外，增加了营业税"，杨根兴告诉记者，这直接改变了许多软件企业的生存环境。

"大概什么税也不用交了"

根据旧版"18号文"，软件企业可以享受增值税实征3%的优惠，但这对于软件企业来说，并不"十分实惠"。而在新版"18号文"中，增加了"免征营业税"一条，"这样软件企业便可以选择税种，如果选择缴纳营业税，可以将税额全部免掉。"杨根兴解释道。

"这下我们大概什么税都不用交了。"深圳万兴软件，深圳市重点软件企业，年营业额有1千多万美元，从2003年成立起，便一直享受着国家对软件企业的优惠政策。根据政策，新创办软件企业经认定后，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税，也即俗称的"两免三减半"，"我们第一年就盈利了，再加上出口软件可以享受退税优惠和深圳市的一些优惠政策，现在，我们基本上只交一点营业税。"万兴副总经理傅宇权告诉记者，由于没有税负压力，他对公司每年的财务状况并不十分担心，"因为十分简单，很干净，也没怎么操心过。"

"终于能享受免税待遇了"

更加利好的消息是，以往不属于"软件企业"范畴的信息系统集成、咨询和运营维护等软件服务企业，都被列入"免征营业税"的行列。

"你说的是真的吗？"2月15日，当马君(化名)听记者介绍"18号文"的新规定时，不太相信地问了一句。马君的公司从信息系统集成起家，随着硬件利润逐渐摊薄，公司的运营方向转向IT服务和咨询，但这些经营范畴都不属于国家政策的优惠范围。

"营业税加所得税大概占营业额的7.5%左右，一年要交40—50万元，"去年马君去厦门出差，和一位软件公司朋友的聊天，让他对这位朋友简直是"羡慕嫉妒恨"，"人家几乎不交什么税啊，省下来的钱马上可以投入公司运营，所以公司扩张很快。" 知晓新版"18号文"将软件服务业也纳入"免税"范畴后，马君长出了一口气，"终于可以享受免税待遇了。"

"夹心层"希望更多优惠

相较初创期的软件企业，一些中型软件企业对新"18号文"的细则出台尤为关注，"2009年起，我们享受的优惠就到期了，据说‘新18号文’有新的政策，我最近到处向人打听，细则到底什么时候出台。"龙软集团副总裁汪建斌告诉记者。

汪建斌所在的龙软集团，2005、2006年享受免税待遇，2007、2008、2009年则是企业所得税减半，从2010年开始，优惠期结束，便开始按照25%的税率缴纳所有税额。"这对于企业影响还是比较大的，尤其是从2008年开始，我们遭遇了金融危机，由于对未来的不可预见性，我们一家重要客户每个月的订单依次减半，至今外包业务仍没有完全复原，"汪建斌坦承，有压力。

事实上，中型软件企业目前正处于"税负的夹心层"，本是发展最为迅速的时期，享受国家税负优惠的程度却是最低，"两免三减半"针对的主要是初创性企业；而一些大型软件企业，却可以凭借另一层面的优惠政策，获得税负的减免。"中国银联前年入选国家规划布局