无线电频谱资源的激励性拍卖模式初探

5. 关于激励性拍卖的思考
 
（1）激励性拍卖的优势与劣势分析
 
频谱利用率总体较低是当前各国无线电管理工作面临的重要问题。激励性拍卖作为一种创新、灵活的频谱交易应用方式，可以很好地帮助解决该问题。经过初步研究，我们认为：第一，激励性拍卖鼓励通过市场化的方式而有效转移频率使用权，为频谱自由化提供了更大的灵活性，即针对合适的频谱资源，由市场来决定其最适合的无线电业务，其能够把频谱分配给利用率更高的业务，实现有限频率资源的使用效益最大化，同时推动无线电技术的发展。第二，从经济价值角度来看，激励性拍卖可以吸引投资，并帮助更多的使用者进入市场开拓新业务，引入商业竞争机制，使频谱获得更大的经济效益。第三，由于出让频谱的用户得到了补偿，所以原频谱使用者和新用户获得了双赢，同时也有利于频谱资源的有效回收和再规划。
 
与此同时，激励性拍卖也存在着一些困难与不足：第一，由于很多执照持有者不愿意腾出闲置的频谱资源，甚至对激励性拍卖方式进行抵制，这给此项工作的开展增加了很多难度。第二，在实施激励性拍卖前，政府及相关技术机构需要运用多项复杂指标来评估频谱执照持有者的频谱利用效率等情况，政府或频谱监管机构在实施激励性拍卖后还需要新设立一部分频谱再分配基金用于补偿原执照持有者，工作难度高、工作量大。第三，频谱用于新的业务后可能会引发电磁兼容等一些新问题。
 
激励性拍卖的优缺点辩证关系的存在可以帮助我们客观地了解激励性拍卖的特质、理性地选择对激励性拍卖模式的运用。
 
（2）激励性拍卖方式对我国无线电管理工作的启示
 
国际上对于激励性拍卖的研究与实践尚处于探索与尝试阶段，我国也需要结合自身无线电频谱管理现状，深入研究无线电频谱资源的激励性拍卖模式。特别是要思考如何合理评估频谱资源的有效利用率、采用何种鼓励机制促使频谱执照持有者自愿放弃闲置频谱的使用权、如何补偿原频谱执照持有者、如何重新优化分配频谱资源，以及政府和相关无线电管理技术部门在激励性拍卖中如何发挥作用等问题。另外，我国也应在行政管理的基础上不断积极探索，进一步制定相关政策，考虑采用拍卖、资源回收、财政补贴、经济补偿、税收优惠等多种手段相结合的方式，研究适合我国的频谱再分配制度，加强不同业务的频谱共用，努力推广先进技术，提高管理水平，加速推动我国无线电频谱资源的合理规划和利用，提高频谱资源的利用率，不断促进我国无线电管理事业的健康、可持续发展。（作者李方圆，系国家无线电监测中心无线电管理政策研究室工程师）

作者：李方圆来源：国家无线电监测中心
 
参考文献
[1] National Broadband Plan. Federal Communication Commision, 2010.
[2] 李跖，齐超英. 国外频率释放政策和清频措施及对我国的启示[J]. 现代电信科技，2012.2：7-10.
[3] 马丁·凯夫，克里斯·多伊尔，威廉·韦伯著，丁家昕，李英华等译. 现代频谱管理精要[M]. 北京：人民邮电出版社，2012.
[4] http://www.fcc.gov/topic/incentive-auctions