我国2G退网困难，频谱分配有待改进

这都是资源分配方式滞后带来的问题。"

如今，这种问题正在制约NB-IoT的发展。

NB-IoT被视为电信行业的蓝海市场，爱立信、华为、诺基亚均已经推出相对成熟的NB-IoT解决方案，国内运营商也陆续启动了试点建设。但是，NB-IoT的频谱资源始终没有分配。

一位通信厂商人士告诉记者："目前，厂商的方案基本都是在900MHz部署，也就是现在的2G网络上。但是，运营商都想在900MHz建4G网络，不想用这么好的资源建设物联网。"事实上，虽然三大运营商集团均把"万物互联"视为核心战略，但据运营商内部人士介绍："运营商里面，还有很多人都不知道NB-IoT是什么，很难达成一致。"

据一位接近监管部门的人士介绍："此前，无线电管理委员会出过一个红头文件，将821MHz~824MHz规划为NB-IoT的上行，866MHz~869MHz规划为下行，不过不是分配给运营商，而是运营商去申请，基本申请就给批。"

这种分配方式既避开了三大运营商的利益纠纷，又完成了支持NB-IoT发展的任务。但是，与900MHz的平滑升级不同，使用该频段需要重新建网，"所以，三家都不想要这个频段。"

2016年8月，工信部发布了《国家无线电管理规划（2016-2020 年）》，明确提出建立科学合理的频谱使用评估和频率回收机制，制定适合我国国情和市场环境、体现不同类别应用特征的频谱资源市场化策略和方案。其后，2016年11月25日，国务院首次修订已经运行了23年的《中华人民共和国无线电管理条例》，将频谱的招标、拍卖方式列为分配方式之一。

"从十三五规划来看，国家已经开始启动频谱分配方式的改革"，前述接近监管人士介绍："目前已经在讨论，5G时代尝试市场化方式改革，重新制定频谱资源的分配方式。"