无线电管理遇23年来首次修改，频谱规划提上日程

相比于欧盟、美国，国内更早启动了5G研发，而且工信部在成立IMT-2020推进组的同时，还由国家863、重大专项等形式支持产业界共同研发5G。但频谱规划却开始成为产业发展的制约。一位业内人士称："相对而言，我国的通信产业在高频段上实力较弱，如果提早规划，可以在较低的频段上争取一些优势。但如果落后了太多，最后就只能跟着国际标准走，可能并不利于我国产业发展。"

时隔23年，无线电管理条例终于修订。

11月25日，国务院公布修订后的《中华人民共和国无线电管理条例》（简称《条例》），这是该条例自1993年颁布以来的首次修订。11月28日，工信部召开媒体通气会，在介绍有关情况时提到"2008年7月，工信部向国务院上报条例，修补送审稿。"2014年5月，《中华人民共和国无线电管理条例（修订草案）（征求意见稿）》发布。

据悉，《条例》主要针对"伪基站"、"黑广播"、"私设电台"等无线电安全问题，对无线电安全问题的监管责任、法律依据、处罚力度做出了调整，提高了无线电违法成本。但是，从2008年起，近十年间诞生的、日益紧张的产业发展与频谱管理之间的矛盾，在《条例》中并未给出解决方案。

大幅提高无线电违法成本

根据工信部统计，截至2015年底，国内拥有无线电台站384万个，较2010年底增长43%，无线电广泛融入到经济社会和国防建设中。但与此同时，无线电安全事件也频频发生，私设电台，特别是"伪基站"、"黑广播"问题突出。整个十二五期间，无线电管理机构共查处6500余起无线电干扰，3951起"伪基站"案件，3301件"黑广播"案件。

以伪基站为例，GSM系统的单向认证机制使得伪基站应运而生，并随之被广泛应用于广告营销、违法短信、短信诈骗等领域，且成为通信网络诈骗案件的最主要的作案工具。

根据360发布的《2016中国伪基站短信研究报告》，仅2016年3月，360拦截的伪基站短信条数超过1.1亿条，平均每天拦截伪基站短信约354.8万条。这1亿多条短信中，有766万条系冒充招商银行95555的短信，此类短信多数为诱导用户点击链接，通过木马、钓鱼方式盗取用户账户、密码、身份证等信息。冒充工商银行95588、中国移动10086、建设银行95533、农业银行95599等伪基站短信数量紧随其后。

"伪基站本身隐蔽性强、流动性高，比较难查处，而监管制度又不明朗，使得伪基站的打击工作比较难开展。"一位无线电管理专家告诉记者，此前，无线电管理部门没有权力处理，只能在发现伪基站之后上报给公安部门，然后联合质监局、工商局对伪基站进行打击，"流程制度、各机构责任，都不明确。"

近年来，通信网络诈骗案件高发，倒逼监管部门重视伪基站监管。"没有明确法律、法规的情况下，大家都是通过多个部门成立临时小组的形式去做处理。各种前期沟通就会耽误很长时间。"上述专家指出，"这些问题，在这次的《条例》里面，都给出了明确答复。"

《条例》规定，无线电管理机构可以查封、阻断违法无线电设备，并且承担检测、查找未经许可设备的职能，质检、工商部门需要配合无线电管理机构的监督检查。

除此之外，《条例》大幅加强了处罚力度，罚款上限由原来的五千元提高到五十万元。此外，去年8月通过的《刑法修正案九》对扰乱无线电通讯管理秩序的门槛增设了加重情节的量刑档次，最高量刑提到了7年。

电信频谱规划滞后

社会关注的无线电安全问题取得了进展，但产业关注的频谱规划，却始终未能出台。

"这个条例上报国务院之前，产业内就提过很多次频谱规划，但根本就报不上去"，一位无线电领域的相关人士告诉记者："一个频谱规划从工信部出来，还得跟航空、广电、军队各个部门沟通，然后就被拖死了，没有人重视频谱规划。"

2013年，国务院印发《宽带中国战略》，在政策措施的第五条中明确提出"明确国家无线频谱路线图"、"促进频谱资源高效利用"。但是，这条规定在过去的三年中并没有取得进展。

2015年7月，一贯低调的华为开始呼吁尽快明确频谱规划，轮值CEO胡厚崑公开表示："最重要的就是保障5G发展所需的频谱资源供应，希望各方能够就5G频谱问题达成共识，为全球5G产业链发展铺平道路。"

2016年7月，美国联邦委员会（FCC）率先做出规划，将27.5GHz-28.35GHz、37GHz-38.6GHz、38.6GHz-40GHz等频段用于5G规划。其后，欧盟在2016年11月10日公布5G频谱战略，将3400-3800MHz频段用于5G前期部署，700Mhz用于5G广覆盖，并且规划了24GHz-27GHz等多个频段保证5G发展。

在国内，无线电管理"十三五"规划明确提出为5G储备频谱资源，但到目前为止，我国尚无