探索三网融合的难点和切入点

三网融合，需要在技术上实现统一、网络上实现互联、业务上实现融合及监管政策上趋于统一，业界有将三网融合的难点归咎于体制或政策壁垒。本文结合三网融合试点及推进中的难点和问题，从市场发展、业务竞争及用户需求等方面提出新的切入点，旨在找到三网融合推进的新思维、新方法、新动力。

三网融合，不仅仅是电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理融合，而且是三大网络的业务融合。三网融合要求技术层面标准统一，网络层面实现互联互通及形成无缝覆盖。业务层面互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议，在经营合作与业务竞争上，朝着多样化、多媒体化和满足用户个性化需求方向发展。行业管制和政策方面也需要趋向统一。

三网融合发展阶段

冰冻期(1997-2001年)

1997年在深圳举行的全国信息产业工作会议上首次提出三网融合概念。出于行业监管需要，国务院82号文件却要求双方不能混业经营，电信部门不得从事广电业务，广电部门不得从事电信业务。

松动期(2001-2006年)

WTO和市场化推进，三网融合政策钳制开始松动，发改委提出在条件成熟时推动电信和广播电视市场相互开放和业务交叉竞争。

探索期(2006-2010年)

在电信网技术不断演进和互联网业务发展趋势推动下，电信运营商开始进行IPTV项目试验，通过文广在上海及跨地区进行IPTV项目试验，双方相互进入对方城池。"十一五"规划对推进三网融合提出明确要求。

推进期(2010年初开始)

2010年1月13日，国务院常务会议决定加快推进三网融合，确定2010-2012年为试点期。年中国务院出台三网融合的试点方案，确定首批12个三网融合试点城市，明确2015年要全面实现三网融合目标。

三网融合推进难点

从三网融合试点进度看，广电19个省份"一省一网"的格局已基本形成，首批试点城市的数字化和双向化改造亦已完成。筹建中的国家有线电视网络公司拟将广电推向"全国一张网"，以"网"住全国已有的1亿有线数字电视用户，让电视终端承载电信和互联网业务成为可能。而在电信业，三大电信运营商为备战"三网融合"，推出"宽带中国"行动计划，加快布局光纤到户工程，通过各地政府圈定的"智慧城市"启动IPTV项目，年内实现城市8兆和农村4兆宽带建设目标。

目前，试点城市的有线电视网络运营商与电信运营商虽已启动"双向进入"交叉申报，但广电版IPTV集成播控平台真正接入电信网尚需时日。三网融合的难点是牌照之争，焦点是播控权之争，疑点是用户之争。

其实牌照是不用争的，因为互相准入是国家政策确定的;用户也用不着争，用户会根据网络业务及其价值行使选择权;所谓播控权之争，是行业监管问题。广电不能既运营又监管，既当裁判又当运动员，这个问题迟早也是要解决的。

笔者认为，在当前三网融合推进焦灼期，应该立足三网融合相关产业链的建设，包括终端、业务及其商业模式和盈利模式。

三网融合推进的切入点

引入公平竞争机制

播控权是广电、电信双方的核心诉求。电信部门坚持无播控无融合;广电部门虽在政策上取得播控权，但技术与体制上的落后又使其难以真正获得"主导地位"。双方互不相让并在各地发生了各种冲突，如广电掐断电信IPTV(交互式网络电视)信号等。

三网融合，是建立在科学基础上的国家战略，因而应该是更开放、更公平及更多地考虑用户权益。双方以何种方式将互联网接入电视，选择何种内容集成播控平台，应该由地方运营商来选择，提供内容集成播控平台者承担管理责任，提供内容者承当内容责任。网络可以共建，平台可以自建，资源可以共享，用户有权根据价值来选择平台和内容。

三网融合如果不导入公平竞争机制，必将形成新的市场垄断。一个地区、一个城市、一个社区、一个家庭的电视用户，只能选择一家网络运营商，业务与价格垄断将不可避免，消费者的权益将得不到应有的保障。打破电信垄断用了几十年，难道电视互联网也要重蹈覆辙吗?

重点发展三屏合一

苗圩部长在视察日前开幕的"2011中国国际信息通信展"时指出，三网融合的未来形式是"三屏合一"。中国移动通信和互联网经过20年的长足发展，移动通信终端IP化和IP终端的移动化、无线化、宽带化已是必然的发展趋势。以iPhone和ipad为代表的多媒体终端，通过应用平台和应用商店集成了数以万计的应用，已经可以通信、互联网及3D和宽带视频业务。

截至8月份，我国拥有互联网网民4.85亿户，家庭电脑宽带上网网民达到3.9亿人，基础电信企业互联网宽带接入用户达到1.42亿户;拥有移动电话用户数7.1亿户，其中3G电话用户数达到8720万户。只要准入电视业务，互联网宽带电视及移动电视与视频娱乐业务将很