山西：国内首次打破三网融合的障碍

"没想到能这么简单,村里接进一根光缆,电话能打了,互联网能上了,有线电视也通了,以前想也没敢想过。"7月22日,山西应县大黄巍乡郑庄村村民蔡茂林向记者细数着三网融合的好处,脸上充满了喜悦。

和蔡茂林有着同样感受的,还有很多偏僻山村的农民。他们在远离城市的贫困山区能享受到这种便利和实惠,是因为在山西省委、省政府的大力支持下,中国移动山西公司大胆进行了三网融合的探索。

为什么提出三网融合

三网融合指的是原先独立设计运营的传统电话网、互联网和有线电视网趋于相互渗透和相互融合。换句话说,实行三网融合,不用再建太多的信息基础设施,利用一根光缆,便可以让用户打电话、上网、看电视。

三网融合并不是一个新概念。"三网融合在国家规划中已经提了10多年。"中央政策研究室副主任郑新立记得很清楚,"九五"、"十五"、"十一五"三个规划中都提出过三网融合。最新的"十一五"规划中这样写道:加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设,推进三网融合。

但是,通信网隶属于电信部门,中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通、中国卫通六家运营商都在经营电话或互联网业务。广电系统负责经营有线电视业务,有的地方也在经营互联网业务。"通信网也能传送有线电视,但苦于没有节目来源。广电系统具备用户接入和视频节目方面的优势,但网络的先进性不够。三网融合,怎么融?体制的障碍怎么打破?这是最大的难题,也是为什么多年来三网融合只闻楼梯声不见人下来的原因所在。"信息产业部电信经济专家委员会秘书长杨培芳在接受记者采访时表示,从技术上讲,电信部门的光纤网络更先进,具备三网融合的基础。

山西在三网融合上的突破是从山西移动承接电信普遍服务义务开始的。2004年,信息产业部为让更多的村能通电话,通过分片包干以下派任务的形式给六大运营商分了工。山西农村的电信普遍服务义务落在了中国移动的身上。

2005年,山西移动从集团公司争取到12亿元资金,开始建设"村村通电话工程",到年底,全省4087个偏远行政村彻底告别不能打电话的历史,全省村通电话率由2004年的83.9%提升到98.3%。在山西移动的努力下,到2005年底,山西的农村宽带光纤网已经基本建成。村里接了光纤,基础设施有了,打电话、上网都不再是难题。

但村民们心里还有一个最大的愿望:在家里能看上有线电视。2005年底,山西有线电视发展的现状是:全省31025个行政村还有17057个村庄未通有线电视。广电部门不是没想过让各村通有线电视,但要实现这一目标,至少需要5年左右的时间、20亿元左右的投资。钱从哪来?

能不能利用现有的光缆资源同时实现这三个梦想?山西移动公司总经理高步文想:"我们的光缆已经辐射了全省98%的农村。技术是目前世界上最先进的,输送容量足以满足全省农民打电话、上网、看电视的需要,而且技术难度小、所需投资少。"于是,高步文大胆提出了将电话网、互联网、电视网资源整合重组的设想。

三网融合是怎么做的

高步文的这一设想在忻州市首先得到了支持。该市静乐县成为三网融合的第一个试点,移动公司和忻州市广电局联手,以市场为纽带,采用了分成的模式进行紧密合作。山西移动负责网络传输，广电部门负责传送电视节目,有线电视费由山西移动代收,两家分成,60%的收益归移动公司,40%归广电部门。三网融合体制上的障碍就这样被打破了。

随后,这一模式在朔州应县获得创造性应用。长治、晋中等市的部分县(市)也开始实施三网融合工程。

山西移动在农村尝试推行了两种融合模式:利用山西移动遍及全省农村的光缆网络,同时为宽带上网、IP电话和有线电视业务提供传输通道,实现基于光缆传输网的"三网融合";以宽带作为多业务承载平台,利用数据传输网传输高清晰电视节目,利用机顶盒等设备,在一条入户网线上为用户实现上网、打电话、看有线电视等多种业务。

"以前我们老想着自己建设有线电视网,建过两三次都失败了,投不起那么多资金。"应县广电中心负责人王育文感慨地说:"和移动公司合作能更好地发挥我们的优势。我们愿意这么做,还有一个原因是县委书记侯新生、县长王守林在促成县广电中心和移动公司合作上态度坚决。"

山西省委书记张宝顺、山西省长于幼军多次到这些试点村视察,对三网融合工程给予了高度肯定。

在高步文看来,是社会的需要、政府的推动促成了这项工作。他说:"没有政府的支持,我们什么也干不成,三网融合的障碍不可能被打破。"

体制理顺了,山西移动开始进行大规模投资。"两年来,仅对应县一个县,我们在信息化建设方面的投资已接近6000万元。"山西移动公司副总经理吴平立说，"2005年,我