加强电信立法确保3G基站建设

企业内部没有评估机构，所以对被拆除基站和新建基站的费用，无法进行必要的工程造价费用评估，无法及时提出比较合理的基站补偿费用，而且电信运营企业不习惯聘请社会评估机构进行评估，往往只是经过经办人员艰苦谈判，让拆迁人自愿赔偿多少算多少。如果拆迁人拒绝赔偿，电信运营企业也无法及时向法院提供单个基站建设成本，提交赔偿数额的证据，从而失去采取法律诉讼手段维权的时机。

　　当前的形势，迫切要求电信运营企业加强基站成本管理，必须按照单座基站建设项目的相关票据进行妥善保管，按照逐座基站建设成本分列成册。如果发生争议需要委托社会中介机构进行评估，这样也可及时提供单座基站建设成本资料，作出较为精确的成本评估。

　　(四)企业应加强对基站建设的施工、维护队伍的管理

　　由于移动通信发展迅猛，基站建设、室内覆盖的任务相当繁重，现在电信运营企业聘请的社会施工队伍相当庞大，这些人虽然不是电信运营企业的人员，但是执行的是电信运营企业的任务，手持电信运营企业的名片，衣服着装随意，进出小区自由散漫。经常与居民混合共乘小区的电梯，而且施工噪声不断，严重影响居民休息，经常与小区居民发生矛盾。当居民无处投诉时，就会引发强烈反对基站建设的情绪。上海发生的多次基站诉讼案件都是因施工队伍扰民而引发的。

　　要确保基站建设和基站安全，电信运营企业就要加强对外聘基站施工人员出入居民小区的管理，应当遵守当地物业或者其他管理部门的管理制度，主动出示企业的介绍信、工作证或者在居民登记簿上登记。着装应当整洁，有关人员应当佩带印有本人照片的专用出入证件。电信运营企业的施工、送货、维护人员在居民楼内维护基站时，应当向当地居民业主委员会公开投诉电话。如果电信运营企业把这些人员管理好了，和小区居民关系搞好了，那么有关基站的纠纷自然会大量减少。

　　除了上述纠纷类型外，电信运营企业还要妥善处理因基站建设遗留的其他问题。例如没有及时向业主支付相关费用，或者基站承重超标、居民房顶引起的渗漏，室外空调噪声过大，或者其他容易引发有争议等情况，这些情况如果不及时引起电信运营企业各级领导的重视，那么就意味着移动基站的运营仍将处在法律风险之中。

　　(作者为上海市通信行业协会法律专业委员会主任)

　　(邱志鸿 人民邮电报)