浅谈直播卫星地面接收设备的管理

1、技术管理。直播卫星是一项利民工程，但也是一项政治工程。尽管"129号令"对我国卫星地面设施的管理发挥了重大的作用，但随着科学技术的发展，卫星地面接收设施走进平民家庭已成为一种趋势，因此，仅仅靠"129号令"的政策约束是不够的，应在技术上下功夫。一是"中星九号"直播卫星所属产权公司，应对所有上星节目实施技术的加密管理；二是用户接收设备实现机卡合一，加强对用户的使用管理；三是直播卫星设备的核心技术专管专控，加强对核心技术的专利管理；四是卫星接收设备定点生产，每省(直辖市)只定点一家生产厂，保证技术标准的生产管理。五是加快技术更新步伐，防止"山寨机顶盒"的出现或核心技术的泄密造成技术管理的麻烦，加强对技术的安全管理。

2、内容管理。目前，我国直播卫星上星节目主要是央视、各省级卫视和少数民族地区提供的电视节目，虽然有47套之多，但节目内容却似曾相识，同质化程度很高，与有线电视传输的丰富节目内容相差甚远，与广播电视"城乡均等化"的要求更是不符。因此，要发挥直播卫星电视的作用，充分体现其价值，一是在节目内容上下功夫，推出"多元化"的内容产品，通过丰富的节目内容来实现直播卫星的产业价值。二是利用公共服务平台向用户提供包括现的47套公共广播电视节目，利用基本业务平台和扩展业务平台推出海量的、互动的内容产品，满足各类用户多元化、个性化的需求。三是内容产品的开发应在主业即传输广播电视节目的基础上，开发直播卫星的衍生产品、增值产品和关联产品。

3、市场管理。近来，人们对泛滥成灾的"小耳朵"微辞颇多，称"卫星电视接收器管理‘婆婆’多，管不住一个‘锅’"。可见，其市场管理的难度。为了加强管理，一是加大执法力度，应在"129号令"的基础上，由国家权力机关，授予的依法行政权，通过宣传、检查、治理和处罚等手段，设立专管、专控、专营部门。二是通过对直播卫星接收设备实行政府定价、严格审计，以确保广大群众的利益。三是以省级广电行政管理部门为主管单位，负责生产、销售、执法、服务的监管工作，避免推诿、扯皮现象的发生。四是推行定点生产、特别许可销售、安装制度，由具备生产技术资质和具有广播电视经营资格的的国资部门专门生产、专项销售、专业服务。通过一系列切实可行的措施，从设备源头上确保设备的技术、质量保证；从市场管理上，确保专项服务、专项执法。

4、村村通管理：国务院办公厅[2006]79号"关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知"提出，"鼓励距离城镇较近、有条件的农村采取有线光缆联网方式进行建设，边远、居住分散地区采取共用卫星接收(俗称‘村锅’)方式进行建设，使‘盲村’的农民能够收听收看到包括中央和本省的4套以上的广播节目和8套以上的电视节目。"由于直播卫星的服务对象目前定位于边远、居住分散地区的农民，因此，为了加强对直播卫星的管理工作，一是将直播卫星的管理纳入"村村通"管理范畴，列入农村公共体系建设。二是由公共财政负责承担直播卫星维护、管理的费用。三是各级广电行政管理部门加强对"村村通"的管理和监督，实行有计划的发展、规范的审批、系统的备案。四是以省级广电经营部门为业务管理部门、以县级广电经营部门为支撑部门、以镇乡广电站为基层服务部门，实施特别经营许可。五是在边远、居住分散地区，由县级广电经营部门统一聘用协管员，协助技术管理和市场维护。六是将直播卫星的行政执法权赋予给广电经营部门，由广电经营部门在文广、公安、国安、工商、无线管委会等部门的配合下，负责对销售、安装、服务、市场的综合行政执法工作。

为了使直播卫星得以健康发展，充分发挥其作用，很有必要在"129号令"的框架内，对直播卫星的管理政策、方式、程序等方面做出一定的调整，对生产、销售、安装、服务、执法等方面实现专营、专控、专管。使直播卫星体现其功能强大、服务广泛的产业价值，为广播电视"村村通"，解决边远、居住分散地区农民看电视发挥其重大的作用。