专家称三网融合立法为先

5、谨防信息领域的"普天之下莫非电信"的霸权主义

5.1《电信条例》中的"电信"的定义边界无穷大，出现了自己否定自己的荒谬和笑柄。

在我国《广播电视管理条例》中没有对广播电视进行定义，只对广播电台、电视台进行了定义。

在我国《电信条例》中的第二条对电信进行了如下定义：

"本条例所称电信，是指利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其他任何形式信息的活动。"

此处的"电信"一词只定义了以何种"物理平台"（电磁系统或光电系统）传送何种内容（语音、文字、数据、图像以及其他任何形式的信息），而没有定义最重要的"是媒体还是通信"即"内容是否须被监管"，没有定义"传送方式"（电子通信的点对点的、对称的、实时传送方式）。

按此定义，就传送语音而言是无法区分电话和广播的，"电话"即等于"广播"；就传送图像而言是无法区分可视电话和电视的，"可视电话"即等于"电视"。

显然，《电信条例》的拟稿人在法律概念的定义上，只谈共性，不区别个性，将完全不是一码事的电信和广播电视混为一谈，导致了不必要的法律概念混乱。

此"电信"的定义边界无穷大，使严肃法规变得无操作性，不难想象，交通信号灯、户外电子广告、仪表控制及告警灯等都符合该定义，如何规范操作？无限的自我放大和膨胀，导致必然走向反面，出现了自己否定自己的荒谬和笑柄。

5.2"电子通信"被暗度陈仓、偷换概念、自动升华成了"电子信息"

该定义用"任何形式信息"这一最高形式概括了前面的"语音、文字、数据、图像"，拟稿人如此表述，"电信"就是用电子物理平台传送信息的活动，"电信"即是"电子信息"的简称，而不是人们通常理解的："电信"是用电子物理平台进行"通信"的活动，"电信"即是"电子通信"的简称。于是在这里"电子通信"被暗度陈仓、偷换概念、自动升华成了"电子信息"。

5.3防止"普天之下莫非电信"的霸王定义条款再次出现在新起草的《电信法》中

显然，《电信条例》的拟稿人在立意上是以期用"大电信即是电子信息"的概念将另外两网（计算机网、广电网）"一网打尽"，统统定义于"电信"之下，将广电网蜕变为电信网，以致在法律概念的定义上，出现了"普天之下莫非电信"的霸王定义条款。

我们要警惕和防止这种有害的、危险的"普天之下莫非电信"的霸王定义条款再次出现在新起草的《电信法》中。

6、对国际电信联盟的"电信"定义的翻译偏差令人生疑

6.1国际电信联盟对"电信"的定义的中文译文

人民邮电报（2000年11月10日）在《电信条例知识大赛》一文中载道：

国际电信联盟在1992年日内瓦通过的《国际电信联盟组织法、公约和行政规则》所用术语定义中对电信作了如下定义，即："电信是利用有线、无线 、光或者其他电磁系统传输、发射或接收符号、信号、文字、图像、声音或其它任何性质的信息"。

6.2我国《电信条例》中的电信定义的出处和依据就在上述中文译文

可以看出，我国《电信条例》中的电信定义与上述国际电信联盟的电信定义译文如出一辙，几乎就是原文照搬，原来我国《电信条例》中的电信定义的出处和依据在此。
6.3对照国际电信联盟网站"电信"定义的原文，翻译偏差令人生疑

笔者在国际电信联盟网站查阅到上述相应文件的附件（专门对文件中的术语进行定义），其中第1012条款对"电信"定义的原文如下： "Telecommunication: Any transmission, emission or reception of signs,signals, writing, images and sounds or intelligence of any nature by wire, radio, optical or other electromagnetic systems."

笔者以为，将此处使用的writing译作"文字"似不够精确，writing不是word（字，单词）、不是charater（字，字符）、也不是alphabet（字母），而应为"书写出来的---笔迹、作品、信件、文件"的意思，此处译为"书信"或"电文"为妥。

而更为重要的是，将此处使用的intelligence译作"信息"也似不够精确和严谨，intelligence主要是指"情报，与重要事件有关的消息"（即不宜公开的），而我们常用的information是"通知，知识，消息，信息"（即可以公开的）。所以，在我国计算机学界和以其为基础发展起来的信息科学界所用的"信息"一词，都是用的"information"；香港特区政府的"资讯科技及广播局"就是"Information Technology And Broadcasting Bureau"；国外很多公共场所的"问讯处"就是用"Information"，而词典中的"Intelligence Agency"就是"情报局"了。电信定义中的intelligence似译为"（非公开）信息"为妥，这样，电信的定义就是有边界的，不是无穷大了。

在这特别需要严肃和谨慎对待的定义域，一字之差，谬之千里。笔者并非英语专业人士，上述被质疑的翻译结果是原译者的水平问题？还是有意混淆概念？笔者不敢妄加判断，在此抛砖引玉，还请高人指点。