他山之石：3G发展中的国际视野

近来，电信业内人声鼎沸，不少人都在谈论运营商重组和3G|0">3G牌照发放问题。因为有消息称，中国联通将收购网通，而中国电信则将向联通收购CDMA网络。若这一最新的重组方案完成，中国联通将获得WCDMA牌照，中国电信获CDMA2000牌照，中国移动则获TD-SCDMA牌照。不少人都认为中国电信业当前最紧迫的是解决市场失衡这一主要问题，认为这也是尽快启动3G的前提，同时认为重组是市场资源重新配置、建立有效竞争机制的深层次问题，关系电信业的持续高效发展。

这一看法按照几大运营商刚刚公布的今年上半年业绩得到进一步加强。由于移动对固网的替代作用日益明显，两大固网运营商的业务增长颓势愈发明显。业内人士认为，差距悬殊的增长速度使电信业重组势在必行。今年8月31日，中国电信董事长王晓初在业绩发布后强调，中国电信有意收购联通一张网络的构想不变。近日，有消息透露，中国电信有可能收购联通的CDMA网络，从而在未来可以快速发展3G业务。

那么面对这些问题，究竟是重组先还是发照先，或者同时进行为好？相信人们已经听到了不少讨论，下面本文将仔细分析亚洲和欧洲的3G发展中的类似问题，从国外的角度或许能对我国现在面临的问题有所借鉴。

3G许可证的发放

进入2006年以来，全球3G市场已经初具规模，全球3G发展也进入平稳的发展阶段。亚洲有5个国家和地区颁发了3G许可证，分别为日本、韩国、新加坡、中国香港和中国台湾。只有日本是惟一采用评审方式免费颁发3G许可证的国家，而其他几个已经颁发许可证的国家和地区韩国、新加坡、中国香港、中国台湾都采用拍卖方式颁发3G许可证。但是，与欧洲各国高额的拍卖费用相比，亚洲国家和地区的最终拍卖定标的价格要低得多，基本上处于运营商可以接受的程度。目前，亚洲共颁发了15张3G许可证，包括12张WCDMA牌照和3张CDMA牌照。具体的情况如下表所示：

　 其中韩国的情况比较特殊，虽然韩国政府没有给SKT和KTF颁发CDMA2000的牌照，但是两家公司都已经开展了CDMA2000业务，SKT是全球第一家CDMA2000运营商。目前，两家公司的CDMA网络已经部分升级到CDAM20001xEV-DO。

在全球范围内，欧洲是最积极推进3G服务的地区。作为继日韩之后较大规模、较大范围启动3G商用，而且由于是WCDMA居于统治地位的热点地区，欧洲3G发展将决定全球WCDMA的整体商用水平。欧洲共有45个国家，历史上分为东欧和西欧。在传统概念中，西欧主要指欧盟，东欧指前苏联及其盟国。目前，3G牌照发放与商用的热点主要集中在西欧，东欧移动电话市场大部分还处在3G商用前的准备阶段，但由于近年来东欧的移动通信产业发展迅速，已成为全球3G通信产业的巨大潜力市场。


关于3G牌照具体来说，1999～2000年西欧就进行了大规模的3G牌照拍卖，这不仅在时间上早于日本与韩国，而且发放的牌照全部基于WCDMA。然而，牌照拍卖的高昂费用严重影响了运营商对3G的投入能力，这不仅延后了欧洲3G的整体进程，也间接导致了2000～2001年全球电信业泡沫的破灭。因此，西欧已经宣布的或者计划中的3G商用化计划纷纷宣布推迟，从2001年、2002年普遍推迟到2003年和2004年。丹麦、卢森堡、瑞典、挪威、葡萄牙、斯洛伐克、德国、芬兰等国的一些运营商甚至开始部分放弃或撤出。东欧主要国家3G牌照发放情况如表1所列。可以说，2001～2002年，包括3G在内的整个欧洲电信业开始陷入前所未有的低谷。3G泡沫的破灭重创了电信业，也使电信业逐渐回归理性。随着运营商发展3G问题的出现，欧洲的管制机构从2003年开始普遍放松了管制要求，减轻运营商的负担。

另外，管制机构还颁布一些规定，适当增加竞争，促进本国3G发展。欧洲各国管制机构做出的调整主要有以下几个方面：降低网络覆盖要求，给运营商更长的时间来完成全网的覆盖；延迟商用网络开通时间规定，给运营商更多的准备时间；放宽网络共享要求，允许运营商进行合理的网络共享、降低成本；推迟许可证费用缴纳的期限，缓解运营商的资金压力；推动号码携带、网络漫游等政策的实施，保证3G运营商的业务正常运转；部分国家计划放宽频谱交易的规定，允许运营商进行合理的频谱交易，使频谱通过市场化进行合理地分配；部分国家放宽了许可证买卖的规定，允许运营商买卖自己的3G许可证，市场化调配许可证数量和分配等。

可以说管制机构的这些措施，很好地缓解了管制政策上给运营商带来的负担，有效地扫除了3G业务发展的部分阻碍。截止到2006年6月，全球颁发有效3G牌照148张，选择WCDMA的有138个运营商。其中，欧洲地区的3G牌照数量所占比例超过60％，共有85个运营商开通了WCDMA网络。此外，西欧各国发放3G牌照时普遍引入了新进入者，而且通过牌照优惠、网络漫游保障等措施扶持其发展。这使以和黄为代表的新进入者不仅成为了后来欧洲3G的挽救者，也加剧了市场竞争，并促使Vodafone等原2G运营商更积极地推出3G服务，从而最终推动了整个欧洲3G产业的发展并走向繁荣。因此，从2004年开始，特别是2005年上半年，西欧掀起了一轮WCDMA商用网络开通的浪潮，同时也带动了东欧地区3G牌照数量快速增加，并使得整个欧洲用户市场初具规模。