政策风向标：光伏向何处去，这儿有最官方的解读

第一方面就是加速进步成本降低我们有五项措施。第二部分就是对于光伏发电这个布局各种模式的一个创新最主要的是有两方面。一个是要鼓励各种形式的光伏发电应用，鼓励各种光伏发电的业态。

首先，西部地区的光伏电站可能将来在短期内发展不会有很大的一个突破。那么中东部地区可能会被作为一个战略要点。我们希望，鼓励啊在中东部发展光伏电站，能够就地消纳直接发挥替代传统能源的一个作用。从规模安排上，也是中东部的地方会适当的倾斜。西部这个发电的规模可能也会适当的压缩。鼓励各种各样新型的模式，新型的业态。

光伏确实也在各位的探索下出现了很多不同的模式。比如说我们刚才说的大同，就是光伏和采煤呈现区的结合。现在也有人提出光伏和一些废旧矿区生态治理去相结合。那么光伏农业，也是未来的一个重点的发展方向。最近哈尔滨电气化铁路局还做了光伏电站跟电气化铁路去相结合，在这个电气化铁路两旁建光伏电站。这些都是我们需要研究开发的一些模式。而这些模式的发展有一个共性的问题，就是我们刚才所提到的用地问题。就中东部用地问题是一个很大的一个约束。

那么最近我们跟国土资源部，农业部也多次商讨这个事，基本上达成了一致的意见。我想有几点共识跟大家也沟通一下。

第一，对于光伏发电项目使用农业用地的，完全按照建设用地来管理，这个的话呢，可能还是需要进一步的去进行一个解释，不可能进行一个一刀切。如果严格的一刀切执行，那光伏发电项目也没办法做了。

第二，光伏发电项目可以结合农业用地来做，可以做农光互补的一些项目。但是要遵守几个原则，第一个原则就是保护耕地的原则。第二个要有利于土地资源的最大化，节约化利用。第三个就是要有利于促进新能源的发展。在这三个大的原则下，进行一个光伏电站和农业农光互补项目的一个开发。我们下一步的思路准备是把农业地上能干的光伏发电项目做一个分类的处理。

你比如说大同项目，在这种大田项目支架要多高，进行一个详细的梳理，提出一个标准，形成一个规范。然后和国土部进一步商定，看看这句话怎么样进行一个解释，还是要出台一个操作性的文件。那么对于屋顶式的光伏发电项目，屋顶式的分布发电项目，我们认为也是一个战略的重点。在工业园区、城市的负荷区，有屋顶的可以做这些项目。我们同时建议这些项目要结合电力体制改革来做。那么现在电力体制改革，从去年开始应该已经比较深入的开展了。

现在也有一些试点区域，试点省份。比如说云南和贵州，现在是电力体制改革的综合试点省。广东和重庆是受电测试的改革和试点。我们想可以结合电力体制改革把这个分布式能够深入渗透到城市中。比如说我们现在也研究一个事情，在结合着新能源的微电网和屋顶分布式光伏和其他各种各样的能源开发这个多能互补的新能源微电网。

那么在这个里面交比较少量的过网费，分布式项目的这个电能够卖到微电网里面的各个用户，这样的话它的电价，用户的电价加上四毛二的补贴，应该会有很好的经济效益。对于我们光伏成本的降低也是比较有作用的。这种项目如果真的能后结合电力体制改革，结合这种新的模式能够做成的话，我想到2020年这个分布式的补贴不要到四毛二，我们的两毛钱应该就能做。

而且我们也一直有一个观点，因为跟传统能源相比光伏的电价成本还比较高，但是这个是基于传统能源这个环境治理成本没有内部化。有测算说，如果内部化，传统能源的成本会增加到一块钱到一块五。也有研究认为至少要增加两毛钱。我们即使按照底线两毛钱计算的话，光伏能够降到比传统能源贵二毛钱的话，我想光伏成本降低的这个目标也就达到了。