政策风向标：光伏向何处去，这儿有最官方的解读

以说2016年底补贴能也只能解决2015年的。希望大家能够看清楚按照现行补贴的这个政策，将来这个补贴的拖欠将成为常态。我估计过一年左右，也就是说2015年并的网可能2016年才能够进入补贴目录。所以说我们认为，补贴是不可持续的。这个大家要做好心理准备。

第二个挑战，就是光伏电站的布局和后续的发展模式是有待调整的。现在光伏的弃光已经非常的明显了，据我们统计，今年全年弃光电量大概在40亿的电量。我们今年整个的光伏的电量是400亿的电量，弃光电量达到10%。也就是说我们全年新增加的光伏装机有三分之一左右的相当于没发电，是这个概念。那么弃光最重的两个地方，一个是甘肃，一个是新疆。甘肃弃光率31%，新疆弃光率是26%。入冬采暖季到来以后，弃光率更加严重。

在12月的统计里面，新疆12月的弃光率达到59%，宁夏的弃光率也达到了39%。从我们的判断来看这个弃光的情况到2016年，不仅得不到缓解很可能更加恶化。我给大家几组数字，2015年全社会用电量增加值只有0.6%，装机的增长速度有10%，全年新增装机1.3亿KW。不仅没有降低，反而是历年来的这个新增装机量是最大的一年。这里面火电的装机就新增加了7000多万，虽然说新能源风电和光伏的创建都很多，风电大概有3200万，光伏也有1500万，但火电的装机依然很大。

从现在这个供需来看，2016年西部地区的弃光情况一定是更加明显。那是不是能通过外送通道来解决西电东送的问题，能够解决这个新能源消纳的问题呢。现在我们看这个问题也很难解决，为什么，因为新的经济常态下，东部地区中部地区也不缺电。以往缺电的大省广东、浙江本省的火电利用也只有4000小时。全国平均的火电利用小时数只有4300小时，比去年同期降低了将近400个小时。从这个供需来看，中东部地区接受外来电的意愿是越来越低，没有什么积极性的。

所以说协调这个外送通道的难度也越来越大。从这方面来看的话，西部地区的弃光在体制机制发生变革之前很可能也将成为一个常态。特别是最近，我们刚调整了光伏的电价，一类地区降了一毛钱，二类地区降了七分钱。我相信一类地区二类地区的经济性已经越来越差。所以说呢，现在的这个市场就很可能向中东部去调整。

中东部地区未利用土地少，土地成为制约中东部开发光伏电站的一个重要的约束。特别是最近国土部联合六部委印发的一个五号文件，其中就提到光伏发电项目如果占用农地的完全要按照建设用地来处理。如果真正一刀切的去执行的话，我想对于我们光伏产业，光伏电站开发应该是一个致命的打击。那这块也是我们面临的一个非常大的挑战。

为了解决这些挑战的话呢，我给大家汇报一下能源局采取的一些措施，第一就是"十三五"期间我们认为光伏领域最主要的任务就是加速技术进步，加速成本降低，能够尽早摆脱这个补贴的束缚。那么具体大概有五点工作。

第一个，配合价格司做好调整。按原来的征求意见稿到2020年一类地区还要有六毛多钱，按我们现在的想法，一类地区到2020年一定要降到六毛钱以下。起初我们对于电价调整尤其是这个一次性的电价调整一毛钱，还是有一些想法的，因为出于保护这个行业考虑。但是后来，我们觉得电价必须进行一个调整。

从外界的反应来看，西部的一些电站有说法说倒手两次以后还有利润可挣。这是外界对我们电站光伏电站的一些评价。从价格司、财政部来看都认为我们降价的力度不够，都认为我们光伏电站太赚钱了。特别是在15年，14年这种经济新常态下，很多的行业都处于亏损或者是濒临亏损的情况下，我们光伏行业还能看到百分之十几这样位数的一个毛利率。他们认为这个必须进行降价，这是从外界来看。从我们自身来看，我认为我们自身应该具有这种动力。

无论是从赢得国际市场还是从对于国内要跟传统能源最终能够形成竞争，能够形成对传统能源的替代来看，我们都应该进行一个降价。所以说我们觉得要对自己狠一点，一次降个一毛钱。同时，我们要在这个避免行业大起大落的这个前提下，尽量的适当的控制开的节奏，争取用更少的补贴，更小的规模能够把价格先降下来。这个我们也做了一个对比，如果说我们按照"十三五"期间平均每年按照匀速开发，每年大概1800万~2000万这个速度的话，到2020年，我们累计需要的补贴将近4000个亿，这是光伏领域可以说是一个很大的数字。

如果我们按照先慢后快的这种节奏进行开发呢，能把这个补贴总额降到3000个亿左右。如果补贴能够时间更长，展望到2025年，2030年这个差距就更大。所以我们可以尽量的控制下节奏，把价格更快的降到更低，这是第一个。

第二点，就是我们要继续实施领跑者计划，同我们的工信部，前段的制造业和后端的应用一块来连动起来，通过市场的应用，加速先进技术产品的应用，推动技术进步。我们2015年5月份出台了文件，6月份就通过了先进领跑者大同的100万KW基地。