中国光伏要走出“双反”阴霾，全靠58号公告了？

今年7月，中国或将面临美国第一轮光伏"双反"的复审终裁。其确定的税率高低将决定中国光伏产品在美销售状况，甚至影响全球光伏市场。

中国手中也握了一张"牌"。去年8月，商务部和海关总署联合发布"58号公告"，封堵以加工贸易方式规避"双反"的行为。

中美两国贸易博弈的同时，国内光伏行业也因错综复杂的利益关系而争斗：或将受益于封堵政策的上游企业要求继续封堵，依赖于加工贸易的下游企业则力主放开。

作为中国新能源(18.01, 0.71, 4.10%)的代表，光伏产业近年尽管发展势头迅猛，但对外受制于"双反"争端，对内也丢不掉补贴的拐杖，融资难、上网难等老问题尚难得有效求解。

"58号公告"存废悬疑

美国即将对中国光伏产品第一轮"双反"进行复审终裁，中国商务部的"58号公告"也将真正开始发挥效力，中美各拿一张牌。

月底，商务部3号楼的一间会议室里，在主持人商务部对外贸易司司长张骥面前，光伏上下游企业代表针锋相对，不无"火药味"。

上游企业要求，继续执行2014年的"58号公告"，封堵多晶硅加工贸易进口，保护中国多晶硅产业的合法权益。

下游企业则力挺重新放开多晶硅加工贸易进口，理由是过度保护会阻碍国内行业进步并影响国际竞争。

2014年8月14日，中国商务部和海关总署联合发布《关于暂停太阳能级多晶硅加工贸易进口业务申请受理的公告》，即"58号公告"，自2014年9月1日起关上进口受理大门。该公告意在封堵以加工贸易方式规避"双反"的行为。

国内光伏企业对此分歧甚大，受益于封堵的上游和依赖于加工贸易的下游各执一端。

更为复杂的是牵涉到中美贸易博弈。

58号公告延续与否，直接关系到美国多晶硅产品出口中国的情况。一个重要的时间点即将到来。2011年美国对中国出口的太阳能光伏产品发起第一轮"双反"调查，预计今年7月会针对此次案件作出复审终裁。在此情况下，58号公告去留便成为一个悬疑。

经历两年多的低谷期，中国光伏产业从2013年底开始回暖。同期，美国光伏应用市场增速较快，但由于遭遇美国的两轮"双反"制裁，中国光伏产品在美国市场的销售受到较大影响。如果复审终裁将"双反"税率降低，无疑利好中国光伏行业。

工信部电子信息司副司长彭红兵向《财经国家周刊》记者介绍，不久前，中美两国进行了"中美战略与经济对话"的前期接触。在贸易问题上，中国提出希望中美两方都慎用贸易救济措施，言外之意是建议双方都退一步。

"58号公告只是暂停多晶硅加工贸易，政府可以随时取消公告，重新放开。"商务部研究院对外贸易研究所所长李健对《财经国家周刊》记者说。

不过，据《财经国家周刊》记者了解，美方在前期接触中要求中方取消58号公告，却未谈及让步或交换的可能性。如果美方不退一步，中方很可能就要"保持政策的一致性"。

"双反"漏洞

2011年，美国最早对中国光伏发起 "双反"。2012年，欧盟继之，发起对中国下游光伏产品210亿欧元的贸易诉讼，成为欧盟有史以来最大的反倾销案件。

作为反制措施，2014年1月20日和5月1日，中国分别对自美国、韩国以及欧盟进口太阳能级多晶硅采取贸易救济措施。

在彭博新能源财经光伏行业分析师王潇婷看来，中国的"双反"效果有限。

海关数据显示，2014年中国多晶硅总进口量达到破纪录的10.2万吨，同比增长了27%。2015年进口继续增长， 1～4 月累计进口3.8万吨，同比增长29.4% 。

与此同时，中国市场多晶硅现货价格从2014年5月的均价16.5万元／吨，一直呈单边下跌的态势，到2015年5月份已跌至11.6万元／吨，同比下跌幅度接近30%。

中国有色金属协会硅业分会分析师刘晶对《财经国家周刊》记者解释，中国出台"双反"措施后，国外的多晶硅通过加工贸易进口的方式来规避制裁，惩罚性关税未得到执行。另一方面，58号公告从发布到执行有半个月的空当期，刺激了多晶硅的突击进口，价格随之大幅下降。

自改革开放以来，中国一直对加工贸易实施保税进口、出口核销的鼓励政策，对进口原材料免征关税和增值税。而中国占据了全球多晶硅市场77%的份额，任何一个多晶硅厂商都不会放弃这个"兵家必争之地"，不会放弃任何"漏洞"。

李健说，加工贸易是规避贸易救济措施的"漏洞"，原则上属合理合法。

为了补漏，2014年8月，商务部和海关总署联合发布58号公告，暂停了多晶硅加工贸易进口。但在公告出台日到执行日的半个月空当期内，各地突击放行了总量超过10万吨多晶硅加工贸易订单。

在李健看来，58号公告之所以留下空当期，应是各方利益博弈的结果。

2014年，多晶硅加工贸易在美国