中国光伏要走出“双反”阴霾，全靠58号公告了？

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扶不起的分布式光伏？

政府力推分布式光伏，为何去年仅完成四分之一的政策目标？分布式光伏受到政府力推，但并未得到市场的追捧。国家能源局数据显示，2014年分布式光伏新增装机目标800万千瓦，实际完成205万千瓦，仅完成目标的四分之一。

与地面大型光伏电站相比，分布式光伏发电应用范围广，在城乡建筑、工业、农业、交通、公共设施等领域都有广阔应用前景，同时装机容量小，便于就近消纳或并网。

是故，2014年，国家能源局将分布式光伏发展目标调高于地面电站目标；2015年，国家能源局取消对自发自用分布式光伏项目的指标限制。

但由于投资成本偏高、收益偏低等问题，分布式光伏落地效果欠佳。

国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏对《财经国家周刊》记者表示，我国分布式光伏发电市场潜力达300吉瓦(3亿千瓦)，当前需要重点解决好政策落实，优化流程，实现毫无障碍的安装并网和补贴发放。

下一步则是立足于本地消纳，建立地市级的分布式电力市场，确立分布式光伏发电企业的售电主体权利，优化利用，推动分布式光伏发展。

政策遇冷

湖南娄底华辉节能环保科技有限公司总经理蒋志华对《财经国家周刊》记者介绍，目前，国家给居民及企业自发自用分布式光伏0.42元/度的补贴，电网也免去了一切并网费用。不过，居民与企业对于投资建设光伏电站十分冷淡，缺乏积极性。

态度冷淡主要源于收益性偏低。对于用户来说，每瓦8元的分布式光伏电站投资成本偏高，加之我国实行的是较低用电价格，需要8～10年收回成本。由于分布式电站采取余量上网，卖给电网企业的电价格参照脱硫煤电标杆上网电价确定，但煤炭价格持续走低，燃煤机组标杆电价处于下调趋势，导致分布式上网部分的电价收益减少。而且，国家发放0.42元/度的补贴，同时要征收17%的增值税。

为了增强说服力，蒋志华在自己家屋顶建设了3千瓦的分布式光伏，但他与小区管理部门和供电局沟通后，两者都不同意。在娄底市发改委多次协调下，项目才最终被同意建设。

麻烦接踵而至。电站建成后需要接入电网，当地电力局称，没有双向计量的电表。一个月后，电表才到达现场，但具体哪个部门负责安装并网，再次卡壳，又等了两个月。

另一位分布式电站开发企业负责人也表示，他现在有三个项目已经准备给客户退钱了，实在太难开展。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对《财经国家周刊》记者说，屋顶产权共有、投资回报周期长、安装备案复杂、融资难等一系列问题，制约了屋顶资源的开发利用。

今年4月国家能源局发布的电力建设工程质量专项监管报告指出，在分布式光伏发展较快的河北省，也存在规划指标落实慢、并网管理不规范、财税政策执行不到位的实际问题。

第三方投资受阻

自发自用积极性不高，第三方专业投资者也难有热情。海润光伏(4.18, -0.05, -1.18%)副总裁李红波对《财经国家周刊》记者介绍，分布式光伏单体装机量小，同样的装机量，要付出地面光伏电站近3倍的人力、物力。更为尴尬的是，将电站建在别人屋顶上，即便有合同约束，依然面临众多不可控风险。

为了规避上述风险，部分投资方计划将"余电上网模式"改成更为稳定的"全额上网模式"，以便拿到1元/ 度左右的并网电价。不过，这一模式虽得到一些政策方人士的支持，却至今尚未落地，因为地方电网对全额并网模式态度"非常不积极"。

在少量条件较好的地方，也出现了"屋顶争夺战"。慧能阳光电力科技有限公司CEO任凯告诉《财经国家周刊》记者，在中东部地区，自发自用或并网条件较好的屋顶资源越来越少，同一屋顶，数家企业在争夺，导致屋顶成本远远超出实际价值。

2014年9月，国家能源局发布《进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，提出利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设容量不超过20兆瓦的电站，列为就地消纳的分布式光伏电站。

对于全额上网类分布式电站，政府采用了比一般审批程序简单的备案制，但实际上往往也不容易。

"一个项目从地方能源管理部门递送到省能源局，并报到国家能源局，往往要三个月以上时间。"李红波说，除周期长外，部分地区要求对全额上网的分布式光伏电站进行环评，提出施工资质等具体要求，提高了进入门槛。

融资难老问题也仍然存在。相对于地面大型光伏电站，银行对分布式光伏电站资产属性认可度低，如没有其他资产一同抵押，则不可能放贷。

破局之道

中国光伏行业协会秘书处江华对《财经国家周刊》记者表示，解决光伏电站建设瓶颈，应从新