补贴低退税难两难困绕生物质发电

　　受国家政策影响，近两年我国生物质能发电处于高速发展阶段，这一现象在江苏得到了充分的印证。

　　以苏北地区最大的产粮城市宿迁为中心，在半径不到１５０千米的范围内已投产、在建、待建的生物质能发电项目就有８个。宿迁地区就有３个，分别为中国节能投资公司宿迁生物质电厂、江苏国信泗阳生物质电厂和凯迪生物质电厂。

　　生物质能发电市场化竞争在这一地区特征明显，同时秸秆市场也已经初具规模，带动了当地农村经济的发展，减少了当地农林废物的浪费和环境污染问题，但一些制约生物质能发电发展的问题也显现出来。

　　电价补贴标准低
　
　　７月初，记者一来到宿迁就感觉空气质量非常好，这是宿迁市政府加大秸秆禁烧力度，全力打造生态宿迁的有效体现，同时也是生物质电厂为当地环保做出的贡献。

　　宿迁当地种植大量小麦和水稻，林业绿化发达。当地有着丰富的生物质资源。

　　宿迁生物质电厂办公室主任曹殿众向记者介绍，电厂目前燃用的生物质燃料就是充分利用过去当地废弃的生物质资源，主要有农作物秸秆（麦秸、稻秸）农作物加工剩余物稻壳和林业加工剩余物树皮等。

　　"我们电厂确实是体现了循环经济，环保和反哺‘三农’的社会效益"，曹殿众特别强调了社会效益。

　　中节能宿迁生物质电厂按照年发电６０００小时测算，每年可燃烧生物质燃料１７~２０万吨，提供上网电量１２２４０万千瓦时，可使农民增加收入５０００多万元，减排二氧化碳近１０万吨。目前，该电厂已利用秸秆等生物质燃料１３万多吨，增加农民收入３０００多万元。实现上网电量１００１５．６７万千瓦时。

　　今年宿迁政府进一步加大了秸秆禁烧力度，宿迁电厂积极配合地方政府的禁烧工作，在第一时间起到了一个"疏"的主渠道作用。

　　"在麦收的那一个多星期里，我们每天昼夜加班收购麦秸，每天进场的车辆有３００多辆，当时造成了经济开发区的交通堵塞。但刚收下来的麦秸含水率太高，不利于燃烧和储存。这个月我们的经营是亏损的"。

　　曹殿众在介绍电厂情况时说，目前困扰电厂的主要是生物质燃料的收购问题，一是秸秆等燃料不能保证质量，含水率太高；二是价格不断攀升。前者使上料和锅炉燃烧不能达到设计工况，锅炉热效率降低，后者使成本增加。

　　在２００６年，可再生能源法颁布前，相关专家调查组曾到基层进行调研，当时调研的秸秆收购价格（议价）为每吨１５０元，按照试验室标准秸秆热值３５００大卡计算，２吨标准秸秆折合１吨标准煤的热值，相当于３００元／吨的电煤。按照当时的煤炭价格，加上０．２５元元／千瓦时的补贴，生物质电厂是完全可以实现赢利的。

　　但实际情况与调研取样完全不同。

　　２００７年９月～２００８年５月，苏北地区麦秸平均收购价格约为３５０元／吨。稻秸为２５０元／吨。这一价格还在不断上涨。

　　"稻壳价廉含水率低且热值高，以前是我们最喜欢用的燃料。"曹殿众以稻壳为例向记者介绍燃料涨价的情况。"去年７、８月份，我们稻壳收购价格为１６０元／吨。随后，由于周边同类电厂竞争，稻壳价格不断攀升。今年由于煤炭价格上涨，宿迁有很多缫丝厂、纸厂、板材厂甚至大型洗浴中心的小锅炉都改烧稻壳，大量的需求导致价格涨到了４００元／吨以上。现在，我们只敢把稻壳掺在秸秆里烧一点。"

　　记者在宿迁生物质电厂的料场内看到堆积如山的麦秸，当时正下着雨。７月正值江苏梅雨季节，本来潮湿的麦秸加之连日阴雨和高温，变得更加潮湿和不易储存。

　　"麦秸一腐烂热值就大大降低了。收购上来的麦秸含水率都在４０％左右，有的甚至达到５０％。锅炉里烧的一半都是水蒸汽，机组出力也只能达到６０％。

　　在实际运行中，我们厂要至少烧掉３吨麦秸才能达到１吨标准煤的热效率。"

　　退税政策没落实

　《可再生能源法》明确指出要制定激励可再生能源发展的税收优惠政策和贷款优惠政策。国家通过资源综合利用等途径，给予了风电增值税减半征收，城市生活垃圾发电增值税即征即退的优惠政策。２００６年９月《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》发布，明确了以生物质能资源为燃料的发电企业属于资源综合利用范围。根据这些规定，农林剩余物生物质发电应该尽快享受财政税收等优惠政策，但是至今相关政策尚未出台。

　　"我们没有享受过任何税收减免政策，相反，我们是宿豫当地纳税大户。"中节能生物质发电项目总负责人苦笑道。

　　宿迁生物质电厂对当地经济的促进作用以及显著的环保作用，已经得到了从中央到地方的各级领导的充分肯定。中央书记处书记，中央组织部部长李源潮到宿迁视察时，称赞该项目是"实现了功能循环，符合生态型、环保型、可持续发展、清洁发展、和谐发展的要求"。

　　宿迁生物质电厂是国内首个在联合国注册ＣＤＭ并进行了减排量核证的的生物质发电项目。"我们现在只能把ＣＤＭ的钱投到电厂，保持运行。本来是希望能靠此获得补充收益的。"

　　在一份由江苏省物价局发给宿迁生物质电厂的认定上网电价的文件中明确写道，上网电价标准０．３８６元／度（含税），可再生能源补贴０．２５元／度。

　　宿迁生物质电厂总会计师张展称根据我国税法，没有明确的相关法律依据提出可再生能源补贴不用缴纳增值税的问题，因此必须缴纳。在电网与生物质电厂对上网电量进行结算时，并没有分开计算上网标杆电价和补贴，而是作为统一电价开增值税发票。因为电网是企业，而生物质电厂也是企业，企业与企业之间的结算必须要有发票作为凭证。

　　记者就这一问题跟江苏电力公司负责销售的人员了解过，关于补贴问题，电网企业没有权利为生物质能发电单独核算。而且无论如何计算，总上网电价发票必须齐全。

　　"如果将补贴不通过电网企业，而是从地方财政直接划拨给电厂。我们就不需要缴纳补贴部分的增值税。"张展对记者说，"那时，税后电价将是０．５９元／千瓦时，按照目前发电量可以增加４００万元收入。加上去年发改委给予的０．１元／千瓦时临时补贴，我们才能达到收支平衡。"

　　中节能宿迁电厂的工人在进料车间前不断翻晒着潮湿的树皮。他们身后的抓草机不断的在输送麦秸。