请问那些参数配置错误能导致小区空载情况下拥塞

如题。
UE发送RRC connect request 后 系统下发 reject 原因为拥塞 waitetime值为4 但小区是新开通的没有用户

新站有可能是CE受限导致拥塞的吧，检查CE数看看。