浅析互联网互联互通现状与监管

1 引言

　　近来，互联互通这个曾经只属于电话网的名词，越来越多地和互联网联系在一起。遗憾的是，当互联互通被频繁提起的时候，更多是在发生了互联互通障碍的时候。面对越来越多的抱怨和投诉，互联网的互联互通到底出了什么问题？能否找到标本兼治的解决方法？监管的重点在哪里？困难在哪里？

2 目前互联网互联互通存在的问题

　　对用户而言，目前互联网网间互联最大的问题就是部分网络之间通信质量较差，跨网访问速度慢。根据信息产业部12300用户投诉热线和部长信箱的统计，2006年关于互联网互联互通的投诉中，有6成多是反映电信-网通之间南北互联不畅的，3成多是反映电信或网通与其他规模较小的网络之间的互联不畅的。这里不妨引用几封投诉的原文：

　　"在上海用电信的上网服务，我给北方的客户发E-mail经常会有收不到的问题"。"我们公司的Web服务器在电信机房，网通用户访问主页时断时续"。"现在大一点的网站除了做电信的服务器之外，必须加网通的镜像服务器，很多游戏公司也必须开网通服务器与电信服务器，上海与北京的网民居然无法到一个服务器上进行游戏"。

　　"我家安装了铁通南通分公司包年的ADSL宽带，可是经常上网不能访问南通热线网站，铁通南通分公司的工作人员总是说南通热线属于南通电信建立的网站"。

　　"大量的网吧为了增加速度、减少掉线，还花钱购买一种特殊的设备，同时接入网通和电信的线路，访问哪个运营商的网站时就自动切换到哪家的线路上。还有的IT企业甚至从国际端口绕道出去，再折回国内以跨过‘长江’。"

　　可见，一旦互联网互联不畅，无论是个人用户还是企业用户乃至ISP，ICP，都会受到影响。互联网已经成为人们生活的一部分，用户对互联网通信质量的变化越来越敏感，对服务的要求越来越高。互联网的应用已不仅仅局限于浏览和下载，有越来越多社会、经济活动（如金融、证券、营销）等通过网络进行，如果因为网络原因影响这些应用，将很可能引发社会事件，产生不良后果。长期的互联不畅，也必将影响我国互联网产业的健康发展。

3 影响互联网互联互通的原因分析

　　简单地看，网间通信质量差，访问速度慢，最直接的原因不外乎两个：

　　（1）网间互联带宽资源不足；

　　（2）运营商网络配置（如路由策略）对跨网访问的限制。例如，运营商可能限制其他网络的用户访问本网的部分资源，还可能在路由策略中优先疏通本网内的流量，而把跨网流量放在较低的优先级。

　　那么，为什么互联带宽总是不能满足需求？运营商为什么会限制跨网访问？背后又存在哪些更深层的原因呢？

　　●网络规模的差异性。国际上，互联网骨干网往往是指那些规模较大、甚至只运营核心网络不从事接入业务的网络。而在我国，互联网骨干网的界定标准是是否具有独立的国际出入口，这种管理方式是出于引入竞争、满足部分行业公益需求的目的。实际上，超过90%的网络用户、信息资源都集中在中国电信和中国网通的互联网上。相比起来，虽然都被称为互联网骨干网，其他几个网络的规模要小很多。这种规模上的差异，必然导致运营商利益需求的不平衡，引发互联互通问题。

　　●网络架构的特殊性。南北拆分后，原来的Chinanet一分为二，北方分给中国网通，南方分给中国电信。虽然后来两企业逐步补全了网络，形成两张全国性的网络，但是均无法在对方的领地有很大发展。总体格局依然是中国网通在北方占据主导地位，中国电信在南方占据主导地位，虽然总体规模相当，但就每个局部地区来看，仍存在不小的规模差异。互联架构上，两网的互联一直依靠北京-上海、北京-广州的两路长途电路完成，两网没有建立本地互联。全国所有的骨干网互联点都集中在北京、上海、广州。在这种独特的网络格局和互联模式下，网间的问题并不简单。

　　●投入产出的失衡。由于互联网发展的历史原因，普遍采用简单包月制资费，使得用户可以不必担心占用多少网络资源，不必顾虑按流量支付费用的问题，而一些网络新技术，比如P2P，会大量占用带宽资源。据统计，P2P应用占用的带宽达到互联网总带宽的40%~60％，许多用户都是长时间在线大量下载的。互联网业务增量不增收，存在带宽占用多业务收入少的现象。部分运营商反映，互联网等数据业务占用了90％的带宽资源，却只能带来10％的业务收入。这种投入和产出的失衡影响了运营商进行网间扩容的积极性，进一步引发网间通信质量问题。

●网间结算的缺陷。目前，除了中国电信、中国网通、教育网之间不结算外，其他互联网与中国电信和中国网通互联时都要单方支付互联结算费用。对于部分弱小网络来说，这是一笔不小的费用