国内外光伏发电投资环境的分析与比较

国电集团在“十二五”电源发展目标：新能源和可再生能源占总装机容量的30%[15]。

从以上国家中长期发展规划和企业发展规划数据，国内光伏市场还是很大的。随着科学技术特别是光伏发电技术的不断发展、光伏发电成本的进一步下降及政府的大力支持，光伏发电应用是一个非常有前途的投资领域。

3.2 国外光伏发电市场[6] [11] [16]

数据来源：盛世华研数据库

(1) 日本

日本政府2009年7月制定的《建设低碳社会行动计划》中提出，到2020年将太阳能发电量在2005年的基础上提高10倍、到2030年提高到40倍。此次通过的行动计划则为实现“福田愿景”确定了数值目标及日程，特别是该计划中的在2020年前实现回收二氧化碳并进行地下储存的“二氧化碳捕捉与封存技术”（ccs）的应用，为实现“低碳社会”迈出了坚实的一步。

(2) 希腊

希腊于2009年通过欧洲最优惠的太阳能补助案。提案中预计将有3GW的庞大装机量，此补助案一经公布，使其成为欧洲最具潜力的太阳能市场之一。希腊通过太阳能装置补助案，推行太阳能发电十年收购价格，同时投资额超过十万欧元的工程将获得40%的补助。

(3) 韩国

2003年，韩国颁布了《新生、再生能源开发、利用与普及促进法》，并制订了相应配套扶持政策；同年又公布并实施了《新生、再生能源技术开发及利用普及计划》，提出了2004年至2012年“普及10万户太阳能住宅”的目标，在试点取得经验后，逐步完善和加快推广。

(4) 美国

美国总统奥巴马在竞选期间就强调新能源的重要性，并把新能源作为政府重点投资领域之一，希望用新能源行业的发展促进就业并复苏美国经济。奥巴马新能源政策明确要求，到2012年美国电量的10%来自于可再生能源。太阳能光伏发电是再生能源的重要组成部分，美国最近通过《联邦投资赋税优惠The Federal Investment Tax Credit(ITC)》法案，太阳能光伏发电投资额的30%可获政府现金补助。目前，美国加利福尼亚、新泽西、内华达等多个州也已出台有关《可再生能源配额标准Renewable Portfolio Standard(RPS)》法案，支持发展太阳能光伏发电。以美国加州为例，尽管受金融危机的冲击，加州2008 年在利用太阳能方面仍取得明显进展，成为美国利用这一清洁能源的排头兵。

4 政府对光伏发产业发展的政策支持

4.1 国内相关政策、法规

当前我国能源安全正面临着严峻的挑战，减少碳排放压力也日益增大，我国政府不得不优化能源结构，逐年增大可再生能源在能源结构中的比重；不断制定、修正和升级相关法律政策措施引导企业投资，财政上以国债基金、技改贷款等方式，加大对太阳能产业的投入。近些年国家出台的相关政策、法规主要有以下内容。

2006年1月《中国人民共和国可再生能源法》颁布，2009年12月26日，十一届全国人大常委会第十二次会议表决通过了《中华人民共和国可再生能源法修正案》，修正案自2010年4月1日起施行。

2007年9月，国家发改委发布了《可再生能源中长期发展规划》。该《规划》指出，要实现2020 年可再生能源中长期规划任务，将需总投资约2万亿元。

2009年1月12日，在中科院2009年工作会议上正式批准启动实施太阳能行动计划。该《计划》指出，在2050年前后使太阳能成为重要能源，并将太阳能开发与利用分为三个阶段。

2009年3月26日，财政部发布了《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》，决定有条件地对部分光伏建筑进行每瓦最多20元人民币的补贴。

2011年6月，财政部、科技部、国家能源局下发了《关于做好2011年金太阳示范工作的通知》。

2011年8月，发改委发布了《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，通知表示，为规范太阳能光伏发电价格管理，对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价。

2009年《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》，旨在农村及偏远地区示范推广光电技术在建筑领域的应用；《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》，加强太阳能光电技术在建筑领域的应用；住房和城乡建设部与财政部共同制定了“太阳能屋顶计划”，通过定领补贴的方式，有效推动建筑光电一体化的进程；《关于实施金太阳示范工程的通知》土要体现出对并网光伏发电项目的补贴；太阳能热水器“下乡”政策，太阳能热水器农村市场应用率提高，有效增加全行业销售额。

除了国家现有的太阳能产业发展政策，地方政府也出台了相关战略规划政策，如《河北省新能源产业“十二五”发展规划》、《海南省太阳能建筑应用规划》(2010-2015)。相关技术支持政策，如《