国内外光伏发电投资环境的分析与比较

分点。这说明，我国虽然是个光伏电池世界制造中心，但90%的光伏组件靠出口销售，国内市场并没有完全打开，与我国强大的光伏组件生产能力身份严重不匹配，需要政府给予更大更强的政策支持。

2.4 其他国家太阳能资源发电利用现状[11]

从1980年至2002年，日、美、德3 个主要开发光伏发电技术的发达国家，总投入研发资金约 35亿欧元[12]。2005 年 2月16日，旨在减少温室气体排放的《京都协议》正式生效。为履行相关义务及表明姿态，欧盟、日本以及未签署协议的美国、澳大利亚等西方发达国家，均推出了可再生能源发展计划，推动了光伏产业的发展。

(1)日本

日本多年来一直积极开发太阳能等新能源,于 1994 年启动了“日本新阳光计划”，以 50％的补助额度鼓励居民使用太阳能发电，其太阳能发电量自2000年以来一直位居世界首位，国内设施容量约64万kW。到2010年，日本政府计划将国内设施容量增长了7倍，达到482万kW。根据日本通产省（MITI）第二次新能源分委会宣布的光伏、风能和太阳热利用计划，2010 年日本光伏发电装机容量将达到 5GW。

(2)美国

美国的阳光生活“样板工程”、“100万套屋顶光伏规划” ——通过在屋顶顶部安装太阳能转换系统，可以把吸收到的太阳能直接转换成电能，用于支持居民家庭的日常能源消耗。不仅如此，居民还可以把存储下来的多余电能折价卖给电力公司。美国《能源政策法》规定，从2004年到2007年间，每年拨款 3.4 亿美元给加州政府，用于鼓励市民购买节能新产品，此外，美国各州政府还制定了地方节能产品税收减免政策，企业只要安装了节能设备，就将在税收上得到很大的优惠[11]。

(3)德国

德国的“十万太阳能屋顶计划” —— 德国于 1991 年制定了 1000 户太阳电池屋顶计划，政府补贴总计11 亿马克，并实行零贷款利率，10年偿还。这大大推动了光伏市场和产业发展，使德国成为继日本之后世界光伏发电发展最快的国家。仅仅 4 年(1999-2003)时间，德国光伏市场增加了10 倍，成本下降 20％。

德国的“百万屋顶计划”使许多家庭不仅利用太阳能解决了自家的能源使用，而且这些家庭还成为小型“私人电站”，源源不断地向公共电网输送电力，还可获得一笔可观的收入。2006 年世界杯足球赛场之一的德国凯泽斯劳滕足球场，即采用了太阳能照明设备[7]。

从以上分析可以看出，目前世界上许多国家都制定了强有力的法规和鼓励政策，来驱动光伏产业和市场的发展。因此，可以说政府驱动是世界光伏技术和产业快速发展的根本力量。

3 国内外光伏发电市场的发展前景

3.1 国内光伏发电市场

2006年1月《中国人民共和国可再生能源法》颁布,2009年12月26日，十一届全国人大常委会第十二次会议表决通过了《中华人民共和国可再生能源法修正案》，修正案自2010年4月1日起施行。该修正案的“第十三条、第十四条；第十九条；第二十条”分别“解决了可再生能源发电企业电难并网问题和依法全额收购可再生能源电力；分别规定了不同的上网电价，保证使可再生能源发电投资者获得相对稳定和合理的回报；规定了可再生能源发电额外费用的分摊办法，在科学技术不断进步的前提下，不断提高可再生能源发电企业的生存力和竞争力”。

2007年9月，国家发改委又发布了《可再生能源中长期发展规划》。《规划》指出，政府将投资约2万亿元，逐步提高优质清洁可再生能源在能源结构中的比例，力争到2010年使可再生能源消费量达到能源消费总量的10%左右，到2020年达到15%左右。《规划》还指出，到2010年，太阳能发电总容量达到30万kW，到2020年达到180万kW。

国家《可再生能源发展“十二五”规划》即将发布，这将是国内光伏市场向大规模应用的重要标志。根据权威人士透露，《可再生能源发展“十二五”规划》光伏发电装机目标被确定为，到2015年达1000万kW，到2020年达5000万kW。值得注意得是，到2015年，屋顶光伏发电站规模为300万kW，到2020年则达2500万kW。截至2010年，屋顶光伏发电电站的装机规模约30万kW [13]。

2009年12月19号，温家宝总理哥本哈根气候变化领导人会议上的讲话中承诺：至2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非石化能源占一次能源消费的比重提高至15%左右。这是世界上最大的发展中国家应对气候变化的庄重承诺，表明我国政府在应对气候变化和降低二氧化碳排放问题上作为一个负责任大国的态度和决心。

2010年，华能集团在国内发电行业中，率先发布《绿色发展行动计划（2010-2020）》，吹响了向绿色、清洁、低碳领域进军的号角。到2020年，集团公司太阳能发电装机力争达到200万kW左右[14]。