论施工图预算和工程量清单计价相结合

在我国建设市场逐步放开的改革过程当中，虽然已经制定并推广了工程量清单计价制度，但由于各地实际情况的差异，我国目前的计价方式出现了双轨制度。有的地方已经普遍使用了清单计价的方式，有的地方还在继续实行定额计价的方式。随着我国工程造价管理体制的改革深入，市场定价模式应将逐步占主导地位。施工图预算固然有它继续使用和发挥作用的一面，又有其极为不利的一面，推行工程量清单计价已经成为必然的趋势，两种方法都具有应用的意义。因此在工程实际中，既不能单独的使用定额计价的方式，也不能一味的在不具备的条件下硬性推行清单计价，必须将两者有机的结合。
　　
　　一、施工图预算与工程量清单计价的涵义
　　
　　第一，施工图预算是施工图设计预算的简称，又叫设计预算。它是由设计单位在施工图设计完成后，根据施工图设计图纸、现行预算定额、费用定额以及地区设备、材料、人工、施工机械台班等预算价格编制和确定的建筑安装工程造价的文件。对于实行施工招标的工程，施工图预算是编制标底的依据，也是承包企业投标报价的基础。对于不宜实行招标而采用施工图预算加调整价格结算的工程，施工图预算可以作为确定合同价款的基础或作为审查施工企业提出的施工图预算的依据。施工图预算有单位工程预算、单项工程预算和建设项目总预算。单位工程预算是根据施工图设计文件、现行预算定额、费用定额和人工、材料、设备、机械台班等预算价格资料，以一定的方法，编制单位工程的施工图预算，然后汇总所有各单位工程施工图预算，成为单项工程施工图预算，再汇总所有各单项工程施工图预算，便是一个建设项目建筑安装工程的总预算。单位工程的预算包括建筑工程预算和设备安装工程预算。
　　 第二，工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，是按照招标要求和施工图要求将拟建项目的招标内容，依据统一的工程量计算规则要求，计算出拟建工程项目分布分项工程数量的表格。工程量清单主要包括工程量清单说明和工程量清单表两部分，工程量清单作为招标文件的组成部分，一个最基本的功能就是作为信息的载体，以便投标人能对工程有全面的了解，工程量清单的内容应全面，准确。工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目（计价项目）设置，统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。也就是说清单计价方式是以招标人提供的工程量清单为平台，投标人根据自身的技术、财务、管理能力进行投标报价，招标人根据具体的平标细则进行优选，这是根据市场经济条件下的一种计价方式。
　　
　　二、施工图预算与工程量清单计价的比较分析
　　
　　建设工程施工图预算招标和工程量清单招标的差别主要表现在下列几个方面：第一，投标报价的评审方式不同：评审施工图预算招标中的报价，主要评审工程量计算是否有误、套用定额是否准确、一般不再分析综合基价。评审工程量清单招标中的报价，主要评审分析综合单价是否合理，采用合理低报价中标原则对总价进行评分。第二，标价的组成不同：施工图预算招标的标价由直接费、现场经费、间接费、利润、规费、税金组成。工程量清单招标的标价包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金，包括完成每项工程包含的全部工程内容的费用；包括完成每项工程内容所需的费用（规费、税金）除外；包括工程量清单中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需费用；包括风险因素增大的费用。第三，编制投标报价的依据不同：施工图预算招标中的投标报价主要依据国家、省的工程预算定额。工程量清单招标中的投标报价主要依据企业内部定额。企业内部定额是施工企业根据自身的管理水平、施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量、税费等编制的定额。工程量清单招标中的投标报价由施工企业自定，则为投标单位提供了自主空间。第四，编制工程量的单位不同：施工图预算招标中的工程量分别由招标单位和投标单位分别按图计算，没有统一的工程量。工程量清单招标中的工程量由招标单位统一计算或委托招标代理机构、造价咨询单位统一计算，工程量是统一的。工程量清单是招标文件重要组成部分，各投标单位根据招标人提供的工程量清单，根据自身技术装备、施工经验、企业成本、企业定额、管理水平填写报价单。

上述比较分析可以看出，工程量清单计价方