让三网融合这粒“子弹”飞

我国的三网融合从本世纪初开始十年间几起几落，这粒子弹不知射向哪里去了，今年六月底国家政府给力，12城市三网融合枪声响了，但好像什么也没打着，"让三网融合这粒子弹飞一会"，子弹飞行也是有时间的，任何事情都不能太着急，时间总会给你答案。

一、三网融合起飞

三网融合是指"宽带通信网、数字电视网和下一代互联网融合"的一种广义的、社会化的说法，涉及到网络融合、技术融合、业务融合、行业融合及终端融合，在现阶段它并不意味着三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合：表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖；业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议；在经营上互相竞争、互相合作，提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一；三大网络通过技术改造，能够提供包括数据、语音、视频等综合多媒体的文化信息业务。

三网融合由何而来，让我们回到十多年前去回顾一下已经有些淡忘的历史。

1983年3月召开的全国广播电视工作会议提出了"四级办广播电视"的方针，同年10月得到党中央的批准。最初的有线电视网，大致可以分为国家级、省级、地市级和县级四级办广电，出资主体分别为各级政府，广电部门并没有一张全国性的网。这一方针极大地推动了中国广播电视事业的全面发展。台网一体，台网之间的界面并没有分得非常清楚，以公益性为主，国家更多的是看社会效益而不是经济效益，有线电视吃的也是财政饭，至于收视费的多寡基本上不太关注，只要安全稳定将节目传输到用户即可，整个行业里面没有什么竞争意识可言。同期的中国邮电同样也是"大锅饭"，大家倒也相安无事，井水不犯河水。当时整个广电行业的实力可以说和通信行业不相上下，那时候通信行业还只有从邮电分离出来的中国电信一家，程控交换也是刚刚大规模铺开，移动电话刚刚有点概念。在某些经济发达的沿海省份，广电实力甚至超过电信，一方面有国家政策支持，有线电视台还是政府事业单位，另一方面人们的主要精神文化、信息获取还是局限在看电视，不打电话可以，不看电视不行。

1997年底，原广电部批准了国家级基础干线网规划，国家级光缆干线网工程启动。广电部和某些省级广电厅内的有识之士意识到组建国家级和省级广电数字传输干线网的必要性和紧迫性，有些省份建立了省干传输网并在此基础上建起了省级广电系统内部的程控网和数据网络，甚至部分城市更积极大胆的尝试切入公众通信这个市场，因此在那几年广电电信冲突不断，引发了很多互相剪线缆的事情，为了制止恶性竞争由此引出了国家出台的广电电信互不准入的规定。应该说这时的广电是希望三网融合的，不过那时候互联网还刚起步，还称不上三网，不过广电以当时的人力财力物力还是很希望能够到电信行业中去抢饭吃，如果当年不是国家出面制止，今天的通信行业格局真的很难说是怎么样，因为当时的电信无论在资金技术还是运营管理以及执行力等方面和广电相比并不占优，更重要的是因为电信的垂直管理而无法得到当地政府的政策支持，真要是两家拼起来很难预测结果如何。

1998年3月，邮电部和电子工业部合并，信产部正式成立；同时广电部改为广电总局。在《印发国家广播电影电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发（1998）92号）中有这样一段并未执行的文字："将原广播电影电视部的广播电视传送网（包括无线和有线电视网）的统筹规划与行业管理、组织制订广播电视传送网络的技术体制与标准的职能，交给信产部。"以原体改委体改所副所长、时任粤海企业集团经济顾问王小强博士为首的"电信产业课题组"，提出《中国电讯产业的发展战略》研究报告，随后展开了"三网合一"还是"三网融合"的大辩论。当时，广电部门正在建设有线电视国家、省级干线网。这是三网融合在中国历史上第一次提出，他的提出实际上也是借鉴英、美当时三网融合政策并综合中国当时市场经济发展的现状横空出世，从此也开始了中国三网融合艰难的发展历程。

1999年9月17日，国办发82号文出台，"电信部门不得从事广电业务，广电部门不得从事通信业务，双方必须坚决贯彻执行。"文件还指出："广播电视及其传输网络，已成为国家信息化的重要组成部分。"正是国家出台的规定保护了电信成长和发展，使得电信在很长一段时间内没有竞争，随着经济的发展和人民精神文化生活需求的不断增长，对信息的获取方式和获取量有了飞速的增长，使电信在一个宽松的高利润环境中完成了资本的原始积累和扩大再