让三网融合这粒“子弹”飞

除广电在外）下发了105号文，提出要在3年内投资1500亿元新增5000万宽带用户，到2011年城市用户接入能力平均达到8兆比特每秒以上，光纤入户量达到8000万户。工信部进一步高调应对三网融合。

2010年4月12日，广电总局向各省局发出"41号文"，要求对于未经广电总局批准擅自开展IP电视业务的地区，将依照《互联网视听节目服务管理规定》等条规依法予以查处。于是便发生了广电总局全国封杀IPTV，通过CCTV控诉互联网电视传播黄色淫秽视频的事件。强行叫停广西、新疆等地的IPTV业务；必须看到，党和国家对文化内容、舆论导向的管理职能，是产业管理部门所不可替代的，是确保三网融合沿着"政治正确"道路前进的坚强保障。但同时，广电系内容监管与网络监管的"捆绑"，既有文化安全方面的考虑，也有深层的利益博弈。

2010年7月1日，国务院办公厅《第一批三网融合试点地区（城市）名单》的通知正式下发，虽六易其稿，总算12城市试点在7月正式起飞。

二、让三网融合飞一会

三网融合的起飞，国家一系列的政策非常给力，其实概括起来政策主要说了三件事。一是三网融合将进一步保障网络安全、信息安全以及文化安全；二是有关部门在其中的重新定位；三是在三网融合的需求牵引下，利用科技创新，培育战略性高技术新兴产业。但公众却并未看到击中目标，没有任何实质性的进展。然而媒体传媒过多的将公众目光集中在利益之争和体制问题上，这样反复炒作于事无补，反而制造阻力，新增沟壑。使三网融合飞入了荆棘丛生之弹道，飞行更需要时间。

（一）广电之难

1、体制问题

（1）如何有利于三网融合的台网关系

在电信系的压力和鼓动、示范下，在广电系要求下，国函〔1998〕33号规定："广播电视传输网络的管理，应严格实行政企分开，成立企业化的广播电视传输公司"。这就是所谓的体制改革：政企分离、事企分离的"台网分离"。当年信产部部长吴基传针对广电与电信的矛盾就强调："广电不是不能从事因特网接入业务，如果从事该业务，必须先实现网台分离"。足见谋略之深远。放眼全球，世界著名的电视网（不论是有线电视网、无线移动电视网还是卫星电视网）都是在通过收购、合并将内容制作与传输渠道联合起来以增加各自的竞争实力，而中国的广电系却在努力的网台分离，只能说广电系中招了。实则是内容和网络被分别孤立了，从十多年的实践和现今三网融合来看，应该重新思考是分离、是联动、还是联（融）合，广电系着实给自己出了一道抠脑袋的难题。现已筹建的"中国有线电视网络公司"，又更名为"中国广播电视网络公司"这两字之差足以证明总局已经意识到台网不能分的实质更正。北京邮电大学教授、国内著名电信专家阚凯力在三网融合的谈论中还在忽悠：体制问题是最大的障碍"业务双向进入的前提是网台分离"。现三网融合已前行到十字路口，广电系不必碍口失羞的遮遮掩掩，像罗小布所直言："笔和手要在一起不能分，台网要融合，而不是分离，否则就动摇了整个笔杆子"。又说："‘播控平台’建在电视台或网络公司对电视台而言都是一样的，因为，建在网络公司只是利用网络公司的IDC条件而已，同时还减少了电视台对机房的投资；但对网络公司的意义就不同，具有对未来竞争的一种‘核威慑力’；此外，为网台更紧密的合作创造了条件。"

（2）"整合"问题

"整合"是体制问题的第二个难题。存在，即有其合理性，由于历史原因产生的广电系的"四级办广播电视"政策，在数字化与"三网融合"的今天，这一结构屡遭诟病，于是广电系的各自为政、散、乱、差，散沙一盘，不能形成合力，浪费资源，重复建设，无序竞争，促成了"内忧外患"，难以形成全国一张大网，无统一的全国集团公司等等，就成了别人攻击自己的口实。这样的舆论于广电系极为不利，几至被简单的又与官本位、垄断、行动迟缓、不思进取画上了等号，很多时候亦被简单视作"广电落后于电信"的根本原因。在如此强大的舆论下，非"整合"不可，不整合口水都会淹死，于是广电总局推倒了"四级办广播电视"。在去年初发布的《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》中明确要求，强化行政推动，组织制定切实可行的整合方案，明确整合路线图和时间表，确保2010年底前各省完成整合，为今后全国广播网络数字化、信息化、规模化、产业化发展奠定基矗《意见》中的强化"行政推动"，也是无奈之举，用当年政府操作"人民公社"的手法复制到现今的广电"整合"上。总算完成了形式上的表里不一的整合，现有陕西、广西 、吉林、内蒙、河北、海南、宁夏、新疆、河南、江苏、江西、安徽、云