号码携带能否改变电信市场格局

码携带政策后引发了一些新问题。针对这些问题，韩国信息通信部对已有的《电信事业法》中的很多条款进行了修改，重点是提高电信监管机构"韩国通讯委员会"的监管权限，目的是及时反映电信环境快速变化的趋势。

市场格局靠什么改变？

如果把号码携带这项政策比作中药中的单味药，那么其调整市场结构的作用非常有限。业内人士普遍认为，仅凭号码携带政策很难改变中国移动"一家独大"的局面。

专家建议，非对称管制手段要慎用。针对我国电信市场集中度过高的问题，有必要采取一些非对称的管制政策(比如一段时间内的非对称号码携带、价格非对称管制等)，弱化非主导运营商和后进入运营商的竞争劣势。同时必须认识到，非对称管制虽然是垄断性产业向竞争性产业变革的重要手段，但完全是一种行政手段，过度使用会对运营商产生不良激励，因此必须适时适量使用。工信部电信研究院通信政策与管理研究所副所长陶青表示，非对称管制是一定要做的，细节上还需要研究和斟酌，政府也会很慎重。从目前的情况看，非对称管制有利于弱小运营商，但从长期看还不好判断，许多细节问题尚待研究。

要真正达到改变市场格局的目的，还需要其他政策和措施，号码携带只是其中的一项政策。国家发改委体改所研究员史炜坦言，"如何通过适合中国市场化改造的非对称管制，控制个别公司的市场绝对垄断地位，在竞争市场份额上通过总量控制与平衡优化竞争关系，以及进一步实施公司调整等，都将是一个市场演进和体制演进的过程。"北京邮电大学教授曾剑秋表示，"实施单向本地转网只是一种短期的非对称管制，无法改变移动一家独大的局面。"如果要改变中国移动"一家独大"的局面，必须出台一系列非对称管制配套措施，除了已经实施的非对称号码携带、电信基础设施共建共享外，码号和频谱资源的分配调整、网间非对称结算、非对称的资费管制等也是重要手段，应该适当实施。

北京通信法制研究会的专家也谈到，实施号码携带政策需要具备一定的市场条件，而适时的号码携带政策可能改变竞争格局，二者不可偏废。换句话说，在电话普及率较高、存在一定程度有效竞争的电信市场中，实施号码携带政策有利于优化市场结构，促进公平竞争。面对我国移动通信市场现状，确需在增强市场的竞争性、改善市场格局失衡状态方面下工夫，但可以肯定的是，在处于弱势地位的运营商大幅度提高竞争能力和扩大市场份额之前，仅凭号码携带政策很难改变中国移动"一家独大"或者"一枝独秀"的局面。毕竟用户号码携带到哪一家运营商，起决定作用的还是市场的力量。

中医方剂的组成原则是"君臣佐使"，只有君臣佐使四类药物合理搭配，形成一个既突出重点又协调统一的方剂，才能药到病除。同理，失衡的行业格局要变得均衡，需要号码携带及其他非对称管制手段、配套措施并举，如此，方可显示出"君臣佐使"的协同作用。