手机实名制在海外

手机实名制在国内曾经引起广泛讨论，9月1日，手机实名制正式推行。实际上，国际上已经有很多国家实施了实名制，并且有配套的相关措施。各国纷纷推行这一制度的初衷非常一致，都是为了加大打击通过手机进行非法活动的力度。

成熟市场与新兴市场的共同选择

日本和韩国的移动业务发展较快，因此这两个国家也较早地启动了手机实名制。针对日益严重的预付费手机犯罪问题，2000年5月12日，日本几家移动运营商联合宣布，新入网的预付费手机用户需要向运营商提供真实的个人信息；为加强管理，韩国也采取了一户一网、机号一体的手机号码入网登记制。韩国人买手机时必须出示身份证，然后由售货员将顾客的身份证号码、住址等信息输入电信运营商的中心数据库。

此后几年中，其他移动业务成熟市场也纷纷对手机实行实名制管理。澳大利亚首先对后付费用户实施了实名制，并从2004年开始对预付费用户实施实名制管理；新加坡起步略晚一些，于2005年10月宣布从11月开始实施手机实名制。新加坡政府规定，15岁以下用户不被接受登记，而且每个人最多只能拥有10个手机号码。

随着移动业务在全球的普及，近两年，很多新兴市场也开始重视对手机的实名制管理。泰国要求自2005年5月1日起，所有新增预付费用户在购买SIM卡时必须提供身份证或护照。对于2150万存量预付费用户，也要求在2005年12月31日前将其个人信息提交给各自的运营商。从2005年12月1日开始，南非人在国内购买手机或SIM卡时，必须提供身份及地址信息。自2009年7月1日起，南非运营商将在18个月内完成对所有预付费与合同用户的姓名、地址的登记。孟加拉国从2008年6月1日开始正式实施手机实名制，大约100万没有及时注册身份信息的用户手机卡被暂停服务。墨西哥政府于2009年5月开始推动手机实名注册，要求用户将自己的个人信息以短信形式发给固定号码，或前往注册点办理登记手续。从2009年7月1日起，科特迪瓦手机用户在购买手机卡时必须出示身份证件，已经拥有手机卡的用户需要在2010年12月31日前到运营商处进行身份登记，逾期手机卡将作废。

国外推出手机实名制最新的案例发生在今年7月，尼日利亚政府要求该国所有电信运营商停止出售未登记的手机SIM卡。尼日利亚通信委员会（NCC）在去年12月曾宣布，从今年3月开始实行SIM卡登记政策，但实际实施日期被拖后。

防止手机犯罪立法是保障

近年来，随着手机的高度普及，利用手机进行的违法活动逐渐增多，其中，非实名登记的手机成为防范手机犯罪的一大漏洞，这使得很多国家纷纷采取实名制的方式对手机加以管理。

很多积极推动手机实名制的国家都曾遇到过犯罪分子利用非实名手机卡敲诈勒索、散播谣言等严峻问题。近年来墨西哥利用手机实施诈骗的案件呈直线上升趋势。警方的调查显示，大多数诈骗案件都是犯罪分子谎称手机用户的亲戚遭遇车祸，急需用钱。这类案件仅2009年就发生了12万起。有些诈骗电话居然是从监狱里打出来的。但由于手机号码与个人资料没有绑定，使警察办案追凶出现不少困难。墨西哥政府出台手机实名制，旨在遏制利用手机敲诈勒索和在绑架案中索要赎金等犯罪行为。

科特迪瓦推行手机实名制也是旨在"制止恶意使用电信网络的行为，从而保证公共安全"。此前，科特迪瓦曾发生多起利用手机短信进行不法活动。2008年10月，一则关于儿童可能被绑架的恶意手机短信在该国经济首都阿比让流传并引发恐慌，导致一些愤怒的家长对疑似绑匪的人进行攻击，共造成两人死亡、5人受伤。

面对这种情况，很多国家在推行手机实名制时非常坚决，往往从立法的层面对手机实名制的实行给予保障。如澳大利亚2000年《电信规则》、南非2002年《通信及通信相关信息监听法》，德国2004年新修订的《电信法》以及墨西哥2009年《联邦电信法》修订法令和保加利亚2009年《电子通信法》等通信相关法律都规定了相应的实名要求。

日本自2006年4月1日起正式实施《手机不当使用防止法》。根据该法，所有手机用户无论申请新号码还是转让号码，都必须经过机主本人持有效证件进行确认。其中，未成年人在申请时，除提交有效证件外，还必须提交监护人同意书以及监护人的有效证件。如果提出申请的是法人，除需提交法人证明材料外，还必须提交前来办理业务的人员的有效证件、在职证明以及法人单位公章，否则，任何个人和单位都不可能从任何一家运营商申请到手机号码。实名制管理运营商是主体

大多数实行手机实名制的国家均在法律层面完成立法，对于违法行为均有明确的法律条文予以惩戒。但手机实名制注册的具体执行，仍以运营商作为主体