手机实名制遭遇“执行难”

运营商对即将于9月1日起实施的手机实名制积极性并不高，甚至还有抵触情绪，他们普遍认为这是一件实施难度很大的工程，而且实施效果也需进一步观察。

　　营业厅还未要求实名

　　对于手机实名制下月施行的消息，昨日，省内三大移动运营商及监管部门均表示，正在进行手机实名制相关准备工作，具体实施时间尚等待工信部下发正式文件。

　　记者昨日走访了市内多家运营商营业厅，发现购买预付费手机卡仍不需任何实名登记，购买后付费手机则必须进行实名登记。在农林下路一家手机档口购买神州行、动感地带等预付费手机卡也无须实名登记，即买即用。

　　记者随后向省内三大运营商了解到，运营企业正在为实名制做前期的铺垫工作，比如中国移动要求各省公司成立相关领导小组，加强与客户的解释和沟通；中国联通提出了实名制的初步方案，并于近期召开电视电话会议对实名制工作进行部署。

　　昨日，广东省通信管理局相关人士称，尚未收到工信部正式文件，不过已召集省内三大移动运营商开会，部署手机实名制的前期准备工作。此前，工信部在北京已召集三大运营商及部分地方通管局开沟通会，就手机实名制出台后可能预见的问题进行协商。

　　难点 最大难度来自老用户补登

　　一位运营商人士说，虽然手机实名制的初衷是网络安全，但非实名用户存量巨大，购买预付费手机卡的社会渠道体系庞大，全部实名制的社会成本很高，推行不应操之过急和一刀切。

　　为何"手机实名制"会遭遇执行难题呢？来自移动运营商内部的观点认为，其一是用户基数大。中国现有7亿手机用户，其中没有身份登记的预付费用户总量达5亿户，运营商投入较大，需要进行系统改造，规范社会渠道管理、员工培训、宣传材料等一系列准备工作。而且还可能是件"吃力不讨好"的事情，有运营商人士说，一旦有运营商为了扩大用户群而放松管理，势必引起连锁反应，严格执行手机实名制的运营商反而受损。

　　其二，部分用户也不愿意实名登记。目前，广东移动电话用户数超过了9000万户，大部分为未登记身份的预付费用户，比例预计占70%左右。从这种购买比例可看出，不少消费者仍对不实名登记的预付费卡"情有独钟"，他们普遍担心实名登记后带来的隐私泄露、个人资料易被人利用等问题。

　　其三，社会渠道的管理问题。目前，通过士多店等社会渠道售出的手机卡占整体市场的八成以上，从网吧推行实名制效果来看，不少网吧的实名登记也是形同虚设。

　　预测 全部实现将经历较长过渡期

　　联通一位人士评价说，手机实名制的实施是一个长时间的过程。他举例说，即便工信部要求9月1日起执行，三大运营商执行时间也会有差异。特别是对那些需要补登个人信息的老用户，手机实名制的推行必然会有较长的过渡期。

　　根据工信部上周会议透露的信息，移动用户实名登记制度将根据"依法推进，鼓励引导"的原则，有监管人士表示，对老的预付费客户，只能采用短信等主动方式提醒和建议用户尽快补登。除非国家出台相关法规，之前未补登实名的号码将被停用，才能真正解决问题。

　　对于社会化渠道的管理也将是一个逐步推进的过程。比如首先要求社会渠道代理商将买号卡新用户的身份信息(通过网络等)发到运营商，运营商识别真伪后进行实名登记，然后将号卡激活，用户即可使用。具备条件的话，还可以为报摊等社会渠道代理商配发身份证识别器，凡是买号卡的用户由社会渠道代理商先识别身份真伪。