对国家宽带战略的思考与建议

的能力与相应机制。

【建议 7】尽快从组织上成立跨部门的国家频谱战略委员会（包括军用），制定国家未来频率规划和频谱战略，以抗衡外来威胁。中国必须有频谱空间的话语权。

【建议 8】在频谱战略中，重新审视未来无线频率空间的作用，重新定义和制定分配规则，制定基于使用效率的考核政策。

【建议 9】建立国家数字化安全体系，筹备国家网络司令部方案和数字基因库方案，建立相应的虚拟空间防范体系。

【建议 10】在网络司令部模式与框架下，建立虚拟空间中的国家数字工商、数字海关、数字银行、数字商检、数字税务、数字交易所、数字国防、数字公安、数字鉴权、数字信用卡等公信权威机构。考虑建设国家数字基因库，建立国家数字资产交易中心等。

【建议 11】在CNBB规划中，要对如下战略制高点深入研讨并建立组织保障：国家数字基因库、网络司令部、网络中立法、CPS、IOT、USN、重载IP等。

【建议 12】在CNBB与国家数字化战略引导下，创建具有重大影响力的物联网、互联网应用，如互联网汽车产业、互联网电视产业等。根据CNBB和国家数字化战略的需求，保留、建设特种网络，如重要的"物联网隧道"和"关键的基础设施"，以服务于国家特殊需求与长期战略发展。

【建议 13】在CNBB和国家数字战略中，统一考虑卫星、海域、应急、立体通信、重载IP多媒体通信、公共安全、MBB网络等。

【建议 14】在CNBB和国家数字战略中，建设"数字化特区"，以点带面，积累经验，尝试创新，推动一些地区的快速发展。

关于均衡性的思考

中国发展CNBB面临很多问题，一方面经常出现忽略全局利益的局部优化；另一方面混淆发达和落后并存的现实，总想用一种方法与策略适用全国，没有阶梯式发展和全局观念。

【建议 15】由于NBB工程的庞大和复杂性，管制政策的开放性与促进性是至关重要的因素，也是吸引各方面投资及参与积极性的重要前提。因此，加强政府牵引与协调职能，深入研究管制政策开放的新思维与新方法，是保证今后正确实施CNBB和创造良好生态环境的必要条件。

【建议 16】三网融合、FMC、国家宽带、无线超宽带、物联网、频谱战略、管制和网络中立等需要综合平衡，也需要借鉴国际经验，避免重犯低级错误。

中国的国情是典型的信息产业发展不均衡，可以把全国分为3～4个不同级别的地区（相当于几类不同国家），因此，制订发展规划时，既不能以落后地区为基准，以免造成战略上永远落后，丧失先机；也不能以先进地区为标杆，以免脱离实际，造成矛盾和增添阻力。