对国家宽带战略的思考与建议

宽带战略承载着太多的国家利益和发展愿景，是未来国家地位和竞争的战略制高点。工信部电信经济专家委员会委员、南京邮电大学通信与信息工程学院常务副院长刘南杰教授撰文探讨了国家宽带和数字化战略对于国家转变经济发展模式、占领数字空间制高点的重要意义，对中国如何制定实施基于国情的国家宽带（CNBB）与数字化战略提出了富有洞察力的建议。

转变经济增长模式不是一句空话。如何把资源消耗型增长合理地转变为知识消耗型增长、轻资产式增长，并形成对实体资源经济的良性推动和控制，对我国工业与信息产业的发展、理论与实践是一个非常重要的课题。

实际上，在本世纪初，欧美、日韩各国的国家数字化和宽带战略就已形成雏形，其相关产业群已经成为支撑国民经济的支柱性产业，信息拥有的2∶8原则成为国际财富分配过程中越来越重要的规律。

宽带是实现信息化必不可少的基础设施，是信息化的物质基础。一个国家如果要从工业社会走向信息社会，在规律上一定要符合移动化，然后是宽带化、全IP化，最后是融合化的逻辑顺序。

在经济危机的大背景下，宽带与信息消费提振国民经济的作用更显突出，各国信息经济的竞争也因此转向了带宽和带宽应用的竞争。

那么，我国对中国国家宽带（CNBB）的整体思考和策略是什么？带宽建设与实体经济存在什么样的内在关联？下面给出我们的若干思考和建议。

来自国外的挑战与压力

电信业发展了130多年，主要解决了"人均接入"的问题，当人均接入基本饱和时，"人均带宽"的矛盾出现了，信息消费成为继电话消费后的主流。过去衡量一个国家的经济实力主要看其钢铁、造船、航天等，但目前主要看这个国家对信息和数据的占有量。

专家统计归纳：宽带普及率每增加1％，就业率上升0.2%～0.3%；在宽带上每投入1美元，能给全社会带来10倍的回报；宽带能够加速信息传递、提高社会经济运转效率，帮助制造业提高5%、服务业提高10%的劳动生产率。我们必须关注这些指标背后的经济总量和增加值意义。对于我国宽带的现状，虽然也有人指出中国也需要建立国家宽带战略，但多是双重标准，一方面强调中国宽带数量的绝对值，一方面无视人均宽带的实际意义。

思路决定出路，前瞻决定位置。谷歌CEO埃里克·施密特将宽带部署看做美苏太空竞赛，他认为如果美国现在不采取行动，其宽带发展将远远落后于其他许多国家。迄今为止，有20多个国家启动了国家宽带计划。比较而言，挑战和压力是不言而喻的，加之各国投资建设国家宽带（NBB）的资金都是数十亿美元级的，中国不能再次输在起跑线上。

【建议 1】由电信经济专家委员会呼吁并牵头，进行经济发展模型转换的量化研究。

【建议 2】制定CNBB下一代演进路线图与时间表，同时考虑与全球重点国家和地区发展的同步，并加强相关产业链中重点技术的合作与控制。

战略制定的目标与细节

CNBB的核心目标是"国家"和"战略"，宽带只是措施和手段。美国国家宽带战略的意义远超出当前宽带的目标。日本U-Japan的战略重点是激发产业与区域活力，培育新兴产业，完善数字基础设施，解决日本社会问题等。

在CNBB中，含义明确的指标体系具有非常重要的意义。

【建议 3】理清我国数字化目标、指标和具体任务，建立科学的KPI指标、数字恩格尔系数等。工信部应该牵头研究CNBB系统（如网络安全、基础设施水准、服务水平等）的发展路标和量化指标。

NBB运营不仅仅是运营商的事，从新加坡、澳大利亚到美国，国家宽带网络都是由中立性运营商运行的。欧洲政府则比较关注创造公平的竞争环境，以确保投资达到最佳效果。例如，英国已经尝试将网络部署和运营相分离，法国和德国的做法则是共享管道，以方便其他运营商投资。只有在专门的机构作用下，才能存在所谓的"中立运营商"。这些新模式无论对技术，还是对网络运营、管制与标准，都隐含着大量的新挑战。

【建议 4】研究中国的中立运营体系，把无源网络和基础设施组建成中立与公立的运营公司，充分利用资源，减少重复建设，增加共建共享，减少恶性竞争。

【建议 5】将"接入开放，频谱共享，网络中立，虚拟运营"，作为未来运营模式的主旋律深入研究，并落实措施与相关技术保障。

我国NBB战略研究与策划时间上与美国相差8年左右，缺乏一个整体实施计划。

【建议 6】建立中国宽带战略，建立专门的领导机构和长期作战的跨部门实战专家队伍，制定宏观政策，定义目标和范畴，测算预算规划，制定科技发展策略，提出应用示范工程，完善标准法规，指导现实工程与研发等。

CNBB应该成为创新孵化的基地和环境，应该有科技成果快速转化