李进良：重复投资是电信运营商竞争突出问题

　　9月17日授权新浪科技独家发布

　　8月27日审计署审计长刘家义向全国人大常委会作的国务院关于2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告，其中对中国移动等5大运营商的审计调查显示：2002年至2006年，5家企业累计投入11235亿元，用于电信基础设施建设。由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为1/3左右，且增加了企业的折旧和运行维护费用。

　　重复投资、资源浪费成为电信运营商竞争中的突出问题，按电信重组通告，新组成的中国移动、新联通、中国电信三家即将拉开新的竞争大幕，如何解决多年来的重复投资问题引发业内深思。

　　一、竞争促进发展

　　新中国成立后中国电信业一直是政府垄断，1987年我国首先在广州建立TACS模拟蜂窝移动电话系统，但直到1992年全国也不过17.7万用户。

　　1994年7月中国联合通信有限公司成立，终于打破了新中国成立后中国电信一统华夏44年的垄断格局，中国第二代移动通信网络就在这种竞争态势下鸣锣开场。2000年7月全国移动电话用户达5928.8万。第一代TACS模拟蜂窝移动电话系统由中国电信独家经营5年只有区区17万用户，而第二代GSM数字蜂窝移动电话系统由中国电信与中国联通两家经营5年却急剧增长近6000万用户，增长速度快了333倍。2G网络在两家竞争格局下你追我赶，虽只13个年头，中国的移动通信高速发展，用户数超过6亿，成为全球第一大网络，取得的伟大成绩无疑是让世人瞩目的，实践验证了竞争促进发展的真理。

　　二、无序竞争问题严重

　　中国移动通信网络的建设，1G是一家单干，2G是两家先后仓促上马，在缺乏规模建设的经验下，特别是从来没有竞争的经历，如何建设2G网络，各家都在自己摸索，在取得竞争促进发展的良好成果的同时，也带来了无序竞争严重浪费资源的恶果。实践说明竞争是必要的，但随着多个运营商为抢夺市场而展开的无序竞争的日益加剧，移动通信网络的建设规模不断扩大，引发了标准多样、重复建设、环境破坏、电磁污染等一系列严重问题。

　　在肯定成绩的同时，必须对这些问题，一一予以解剖，从中汲取教训，以避免今后3G网络建设少走弯路。

　　1.标准多样问题

　　第一代模拟话音通信中国电信只采用TACS模拟蜂窝技术体制，但是由于南方采购爱立信公司产品，北方采购摩托罗拉公司产品，造成了互连互通的困难，终归是一种TACS技术体制，最后还是形成了全国一张网，一部手机可以漫游华夏。

　　第二代数字话音通信，1994年中国联通和当时中国电信(后来的中国移动)相继采用GSM数字蜂窝技术体制，虽然是两张网仍可以互连互通，全国漫游。对于老百姓来说，买一部GSM手机，只要换一张SIM卡，就可以从联通跳槽到移动。遗憾的是2001年作出了错误的决策，中国联通另建一张IS95 CDMA网络，联通要同时建设并经营两张不同的2G网络，既造成了GSM网络与CDMA网络互连互通的困难，又造成了老百姓买一部CDMA手机，就不可以从联通跳槽到移动而被捆绑的问题，特别是两张不同的2G网络的建设投资显然比一张2G网络大的多，而且增加了企业的折旧和运行维护费用。尽管CDMA技术上比GSM略胜一筹，可是用户发展并不理想，以致6年亏损。

　　2001年从中国电信独立中国移动专营GSM网络，却违背信息通信领域移动必然超过固定的发展规律只准其专营固网，曾有人建议应该允许中国电信经营GSM1800网络，可惜未被采纳，这样便造成了PHS小灵通这第三种技术体制全国网络的出现。中国便重复投资建设了3种标准的4张全国网。随后南北分家为新中国电信和中国网通，它们都在对方主导区域内已有本地电话网的情况下，又投资508亿元新建本企业本地电话网；而且都在对方主导区域内已有PHS小灵通网的情况下，又投资新建本企业SCDMA大灵通网。这就加剧了重复投资，从而导致严重资源闲置浪费。

　　世界的3G有WCDMA、cdma2000、TD-SCDMA三种主流技术体制标准，中国的3G网络是否需要百花齐放？中国如果3种标准都上，则在未来5-10年会同时有7种标准存在，这必然造成非常严重的重复投资与资源闲置浪费。

　　2.重复投资问题我国几大电信运营企业的光缆线路总长度已超过360万公里，总投资近1300亿元，而目前我国的光缆利用率仅约30%，仅此一项大约有近千亿元的资产被闲置。

中国移动现有30.7万个G网基站，新中国联通所建G网基站已超过11万个，新中国电信收购中国联通C网后，有了4万个C网基站，新中国联通与新中国电信二家合计还有PHS小灵通基站100多万个。中国电信运营商一向是各建各的。中国移动与中国联通两公司的铁塔常常都是并肩而立，本可合用的铁塔和机房却只承载本企业的基站天线