我国电信立法十大关注点 三网融合居首

导运营商的强势地位对于其他运营商而言构成明显不平等的竞争，各国电信法均对主导运营商的行为施以特殊的要求，以维护公平竞争的秩序。并且，除了电信法对主导运营商的特殊要求外，各国反垄断法(竞争法)也对主导运营商的行为进行规范和制约。也就是说，鉴于电信行业的特点，主导电信运营商的行为要受到行业法律与反垄断法的双重制约。在我国，由于反垄断法一直未能出台，并且，即使制订出来在执行上也需要逐步积累经验，因此，反垄断法对主导运营商的制约作用缺位。这种背景下，电信法对主导运营商的规定具有双重意义，它除了对主导运营商的行为进行事前管制以外，还要弥补反垄断法缺位所造成的制度疏漏。如果电信法不能对主导运营商的行为加以规范和制约，电信市场就会面临行业法律与反垄断法双重失效的局面，必然导致竞争被扭曲，使主导运营商的反竞争行为得不到遏制，造成市场秩序的混乱。

　　我国《电信条例》规定了主导运营商制度，也实施不对称管制制度。由于后来电信业出现了增量不增收、收入急剧下降、增速显著放缓的情况，呼吁取消不对称管制的声音也不绝于耳，面对新的市场格局，电信法是否需要重新构建不对称管制制度？

　　关注点5：号码携带能否法定化？

　　2006年10月16日，信息产业部下发了《关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》，要求移动运营商允许本地本企业同一网络的用户，可不改变号码自主选择使用本企业的所有资费方案，通知自2007年1月1日起执行。有消息称，自2007年1月1日起，广东移动、联通开始启动信息产业部对运营商要求的"携号转套餐"服务。移动的全球通与动感地带用户将可以互相转换资费套餐，联通的世界风与新势力用户也可以在同一网络内任选资费套餐。

　　虽然"携号转套餐"离真正意义上的"号码携带"还有一定距离，但这种趋势却不容忽视。专家指出，"号码携带"指用户位置移动或更改业务都无须更换号码，对用户来说非常方便。电信法应明确规定电信用户有号码可携带与选择运营商的权利。放开市场准入只是电信业开展竞争的一个必要条件。鉴于码号资源对于用户而言具有特殊的价值，不能像普通商品那样随意处置或更换，使用户对于运营商而言处于事实上的依附地位。运营商服务再差，用户也不得不忍受。因此，只有采用号码可携带，才能使用户从对运营商的依附地位中解放出来，对运营商形成竞争压力，这是各国管制政策的普遍发展方向，也是电信市场竞争的题中应有之意。例如，美国FCC分别于2003年10月7日和11月10日公布了移动到移动、固定到移动号码携带规定，并于2003年11月24日起首先在人口最稠密的100个城市地区实施，2004年5月24日后，扩展到所有地区。有些国家还打算在2G与3G移动通话之间引入号码可携带。我国电信改革虽然在市场准入方面有所进步，初步形成了多家运营商竞争的格局，但是，由于号码可携带一直未被推行，极大地限制了用户的选择权，也使电信竞争不能充分展开，并对主导运营商形成了事实上的管制保护。因此，电信法应该明确规定用户可以携带号码而改变运营商，并由原运营商承担相应的损失。

　　也有专家指出，号码携带业务极富争议，实施该业务，运营商需要对软件、计费系统、网络平台进行修改，这需要较高的成本，同时还将减少新装机所增加的收入。既然政策规定了号码携带业务，法律不一定再加以规定。

　　有媒体透露，电信法草案中针对"号码携带"有原则性的规定，即在技术可行、经济合理的情况下，运营商要承担该义务。2007年电信法草案是否继续保留号码携带业务的规定？

　　关注点6：能否进一步放宽电信市场准入制度？

专家指出，当前电信业的很多热点问题都与市场准入密切相关，比如全业务经营问题，它涉及企业与政府之间的关系，尽管许多国家近年来都对许可体制进行了改革，一些国家甚至取消了许可做法，但从全球范围内看，许可证制度仍然是基本制度。电信法对于许可体制的设计，应当考虑到电信技术与业务融合问题，考虑到技术发展、客户需求、电信服务提供商的长期可持续发展和资源的优化使用，世界上许多国家趋向于发放一个全业务的牌照，这已经成为一个发展趋势。全业务牌照扩大了在单业务牌照下的服务范围，从而消除了强加于技术应用的人为政策障碍。因此，我国应以制订电信法为契机，对电信经营许可体制加以变革，以解决IP时代网络和业务融合所带来的市场准入问题。此外，有媒体透露，电信法草案在电信市场的准入方面，最具有突破的是增值电信业务。电信法草案结合了《行政许可法》等法律的精神，改变了对增值电信业务经营者实行"许可"的做法