2006年度：十大电信政策解读

应急通信该出手时就出手

　　1月8日，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》。总体预案是全国应急预案体系的总纲，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。

　　总体预案明确提出了应对各类突发公共事件的六条工作原则：以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。

　　政策解读

　　编制总体预案的目的是为了提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害。

　　值得关注的是，预案还着重指明了应急通信系统建设在处理突发事件时的重要性。总体预案对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建及调查评估等机制作了详细规定，并进一步明确了各有关部门在人力、财力、物力及交通运输、通信等应急保障工作方面的职责。而预案的编制，也为提高2008年北京奥运会突发事件处理能力奠定了明确的政策基础。

　　创新战略"一体两翼"
　　
　　4月13日，科技部、国资委、中华全国总工会联合从国有骨干企业、企业化转制院所、高新技术企业和其他主要依靠技术创新发展的企业中择优选择100家企业进行试点，同时推动和指导地方开展本地区的试点工作。

　　8月29日，首届全国信息产业科技创新会议上明确提出"一体两翼"总体战略,以增强产业核心竞争力，引领和支撑产业由大到强。

　　政策解读

　　让企业成为技术创新主体、加大资金投入、实施标准和知识产权战略、推动相关法律法规建设，这些都成为2006年我国提高信息产业自主创新能力的关键性步骤。

　　这些自主创新政策被业界认为是国家大力倡导开展自主创新以来，采取的最具体的支持措施。从三部门根据企业发展需求对试点企业在承担科技计划项目、强化对技术创新的导向等方面给予的支持，到信息产业自主创新深刻的"一体两翼"战略含义。这都反映出政府主管部门对企业自主创新的支持力度，已经上升到前所未有的高度。

　　市场秩序走向规范

　　5月，信息产业部结合《全国整顿和规范市场经济秩序2006年工作要点》和《保护知识产权行动纲要(2006-2007)》，印发了《信息产业部整顿和规范市场经济秩序2006年工作要点》的通知。该通知重点强调了2006年需要整顿和规范社会反映突出的电信服务问题、净化网络环境、协同保护知识产权等几大方面，并将这些工作要点与相应的法律法规对号入座，本着"标本兼治，着力治本"的方针，凡违反相关规定的，信息产业部均会采取必要的整治措施。

　　政策解读

　　诱骗订制、违约订制等信息服务陷阱，垃圾电子邮件，各种盗版软件正在不断冲击着电信、电子信息产品制造市场，给这些产业的健康运行及消费者的生活带来负面影响。

　　从政府层面集中整顿和规范这些行为，对电信行业经营中存在的价格欺诈等行为无疑是最有力的。

　　但针对一些诱导性的欺诈行为，在加强政府监管的同时，企业更应该担负一定的责任，建立和完善对代经销商、业务合作经营者诚信服务管理机制，让违规行为得以全面清查，不留死角。只有整个行业风气变好，才能为消费者提供放心服务。

　　SP代码统一惠利消费者

　　7月11日，信息产业部发布《关于调整和统一短消息类服务接入代码的通告》。全国新代码统一启用时间为2007年10月31日，各基础电信运营商网络将在该时间同时启用新接入代码。新代码启用后，还将设置3个月"拦截期"。

　　政策解读

　　在整个SP代码统一的进程中，移动运营商的配合是最为关键的。SP代码的统一虽然对移动网络计费系统改造的工作量并不大，但由于网络结构问题，增值业务是由各省负责管理，而各省网络和数据库情况又不一样，需要每个省逐个进行调试，如果衔接不当，也会直接影响业务收益。因此允许运营商自行根据网络的实际情况来逐步切换是非常有必要的。将来SP代码统一之后，移动运营商的主要工作是给SP提供接口，便于SP的业务上线，从这点看，其实并没有改变移动运营商对SP的业务管理和控制权，简化的是运营商在资源分配上的工作。

　　无线电频率划分着眼未来

　　9月5日，信息产业部颁布《中华人民共和国无线电频率划分规定》。重新修订的《规定》继续统筹考虑各个部门、各种无线电业务对频率资源的实际需求这一无线电管理基本指导思想，体现了合理、有效使用频率的原则。

　　政策解读

　　《规定》本身是我国规划、分配、指配和使用无线电频率资源的重要依据，而对《规定》的重新修订则是关系到我国进行中长期频率规划的一件大事。因为无线电频率资源是关系到国民经济和社会可持续发展的稀缺重要战略资源。无线电技术的迅猛发展，使有限的频率资源供需矛盾日益突出，对频率资源的科学规划和合理利用提出了更高要求。特别是在2008年奥运会召开前期做这样一件工作，无疑更好地确保了奥运期间及日后无线电更广泛地使用。