中国又现新一轮“光伏热”，老德子也频频出汗

目前，可再生能源第六批补贴目录前期工作已经启动，细节正在讨论中，不久将下发各地。

补贴资金来源不足，或将使光伏补贴拖欠将成为常态。发改委能源研究所研究员时璟丽建议，通过财政拨款等方式扩充资金来源渠道，继续提升可再生能源电价附加补贴标准，并通过多种方式探索提升化石能源成本，以改善补贴资金稳定性。

国家能源局新能源和可再生能源司副研究员邢翼腾则提议，将居民、农业、自备电厂列入征收目录。

此外，过于繁琐的补贴申报发放程序亦令企业诟病已久。目前，补贴资金的申报、审核、拨付由地方财政、价格和能源部初审后，再经财政部会同国家发改委、能源局三家审批，再由中央财政拨付至地方财政，继而直接发送至发电企业，或由电网企业代付。

资金调配周期过长，直接导致发电企业资金周转不畅、财务成本增加，产业链出现发电企业、制造企业、零部件企业之间的三角债现象，对企业的技术创新和改造升级，以及正常经营带来较大影响。

限电问题在光伏行业亦是"老生常谈"。目前，中国电源结构仍以火电为主，占比达到67%，特别是"三北"地区，占比达70%。2015年，国家电网调度范围（不含蒙西）累计弃光电量为46.5亿千瓦时，弃光率12.62%。甘肃弃光率最高，达30.7%，新疆以22%位居其后。

与国外相比，新能源消纳问题在中国显得格外突出。中国能源经济研究院首席光伏研究员红炜认为，造成大量弃光损失的根本原因在于电网输送能力不足。

国家电网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧则认为，制约新能源消纳的刚性约束，在于电网项目核准滞后于新能源项目，导致新能源富集地区不同程度都存在跨省跨区通道能力不足的问题。

李琼慧举例说，甘肃酒泉风电基地装机规模已超过1200万千瓦、太阳能发电近600万千瓦，但酒泉-湖南特高压直流工程2015年5月核准建设，预计2017年才能投产，外送通道建设滞后2-3年。

光伏电站用地政策不合理、税赋不规范则加大了企业负担。2015年9月，国土资源部、发改委等六部委出台的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地政策的意见》对光伏电站项目提出，"占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理"。

CPIA认为，由于中国中东部地区的土地基本上都是"农用地"或"建设用地"，光伏电站建设基本上是以农光互补、渔光互补等形式发展，并不改变原有土地利用性质，因此，上文规定有"一刀切"之嫌。这既增加了光伏电站投资成本，也对光伏等新产业新业态发展起到了阻碍而非促进作用。

此外，光伏电站的土地税赋征收不规范、企业税负过重且操作不透明不公开，亦令企业头痛不已。

尽管如此，市场已对光伏行业的继续升温抱有预期。CPIA预测，2016年多晶硅产量将增长9%至18万吨，组件将增长16.3%至50GW，新增装机量增长33%至20GW。2016年，中国、美国、印度市场将继续保持高速增长势头，而日本和欧洲市场保持稳定，非洲等新兴光伏市场也将逐步开始冒头。

王勃华预计，2016年中国光伏市场将呈现先紧后松态势。上网标杆电价政策将于6月底下调，将会使得抢装提前至上半年，下半年则由于西北部地区限电，市场需求将往中东部地区走，但由于土地性质、补贴拖欠以及商业模式等问题，市场将会放缓。