分布式光伏能否借“扶贫风”起飞？

作为精准扶贫的创新应用模式，光伏扶贫未来五年或将迎来快速发展。近日，国家能源局发布的《关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见》提出，实施精准光伏扶贫工程，在现有试点工作的基础上，继续扩大光伏扶贫的范围。在光照条件良好的15个省(区)451个贫困县的3.57万个建档立卡贫困村范围内开展光伏扶贫工作。到2020年，完成200万建档立卡贫困户光伏扶贫项目建设，户均增收3000元以上的目标。

党的十八届五中全会明确提出，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。"截至目前，我国仍有7000多万农村贫困人口，利用光伏发电来帮助贫困人口脱贫是非常有效的途径之一。"国务院扶贫开发领导小组办公室副主任欧清平表示，光伏发电不仅能为用户带去清洁能源，同时还增加了收益。预计"十三五"期间，我国光伏扶贫工作将会在全国范围内遍地开花。

光伏发电助力精准扶贫

2015年11月底召开的中央扶贫开发工作会议提出要找准路子、构建好的体制机制，坚持精准扶贫、精准脱贫。为贯彻落实此次会议精神，充分发挥能源开发建设在脱贫攻坚战中的基础性作用，国家能源局根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，对外公布了《关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见》。

与城市相比，我国很多农村地区处于电网末端，电力供应能力不足，一些地区为了保障城市居民的用电需求，对农村会经常实施一些断电和限电行为。而实施光伏扶贫工程，能有效解决这一问题。特别是对于拥有屋顶资源、空闲土地的贫困地区农民不仅可以有效解决用电问题，还可以增加额外收入，这将会成为很多贫困户脱贫的生财之道。

据悉，光伏扶贫实施对象主要为两类：一是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村；二是无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户。贫困户和贫困村在政府支持下，安装分布式光伏发电站后，可实现一次性投入、多年受益、稳定增收的扶贫效果。

在农村电网改造升级方面，我国将加快孤网县城的联网进程，加快延伸电网到乡、到村。西藏及青海藏区县城全部联网或建成可再生能源局域电网，农牧区电网基本全覆盖，建成到乡到村的完整区域农村电网。同时，加快西部地区国家级扶贫开发重点县，滇桂黔、大别山等集中连片特困片区农网改造升级，重点解决低电压、网架不合理、动力电不足等问题。

在能源开发建设方面，《意见》要求，农网改造中央预算内投资安排向革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区倾斜。同时，煤炭、煤电、油气、水电等资源开发利用类重大项目，跨区域重大能源输送通道项目，以及风电、光伏等新能源项目，同等条件下要优先在贫困地区规划布局建设。

"此轮扶贫将会研究建立针对贫困地区能源资源开发利益分配的特殊政策，让当地和群众从能源资源开发中更多受益。"在支持力度方面，国家能源局相关负责人透露，首先，将在现有试点工作的基础上，继续扩大光伏扶贫的范围。其次，继续细化光伏扶贫项目清单和需求测算，多渠道争取支持，扩大光伏扶贫项目资金来源。再次，组织各省(区)以县为单位编制光伏扶贫实施方案，按程序报批后实施。

分布式光伏发展迎契机

《意见》提出，鼓励光伏发电与种植、养殖业结合，充分利用荒山、荒坡、鱼塘、大棚等农业设施，增加贫困人口收入。跨区域风电、光伏等新能源输送通道项目，同等条件下要优先在贫困地区规划布局建设。

近年来，我国大力推动光伏产业发展，但由于受到种种因素的制约，分布式光伏进展缓慢。随着我国光伏产业扶持政策的相继出台，有力推进了分布式光伏产业的发展。2013年，安徽省合肥市创造性地将农村产业发展、扶贫开发、农民增收与光伏应用有效结合，为我国探索出了一条脱贫解困与发展光伏两全其美的好路子。

光伏扶贫既是扶贫工作的新途径，也是扩大光伏市场的新领域，不仅有利于人民群众增收就业，还具有明显的产业带动和社会效益。《太阳能利用十三五发展规划征求意见稿》指出，"十三五"时期，我国光伏扶贫工程总规模为15吉瓦。除了地面扶贫项目总规模为10吉瓦左右，分布式光伏扶贫规模也将达到5吉瓦；如果按平均每家庭3千瓦计算，将实现166万个家庭屋顶分布式项目。

有专家认为，光伏扶贫就像是援建"绿色银行"。棚里种菜，棚顶发电。种菜发电相得益彰，光伏大棚发的电除供棚内照明、灌溉、通风等使用外，多余的电还可以全部卖给电网。如广东省丰顺县潘田镇新联村村委楼顶的光伏发电系统并网成功，每年可为该村带来1万多元的集体经济收益。据悉，该项目是丰顺首家非居民光伏发电系统，也是梅州市首个光伏扶贫电站。

"光伏是一个非常好的素材，而且通过在很多边远的无电地区，通过分布式能源微电网，甚至把光伏跟光水相结合、光伏跟牧业相结合，有很多方式让农村农民有更好的收益。"亚洲开发银行高级能源与碳融资专家沈一扬表示。