薄膜太阳能有难，国家要不要出手

光伏生产的主要设备仍需进口，核心技术掌握不多，核心竞争力缺乏，许多生产企业规模孝技术能力差，形成无序竞争，恶性竞争。所以，整合产业，转型升级，加强和规范行业管理任重道远。

6）太阳能发电产业推广过程中还面临融资难、结算难、屋顶资源配置难、土地准入难等问题。

4、发展前景与展望

1）国家规划太阳能发电。

《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发［2013］24号）明确：2013－2015年，年均新增光伏发电装机容量1000万kW左右，到2015年总装机容量达到3500万kW以上。国家太阳能发电"十二五"规划要求，到2020年太阳能发电总装机容量达到5000万kW，使我国太阳能发电产业达到国际先进水平。

2）国家支持新能源技术的发展。

重点支持高效率晶硅电池及新型薄膜电池，新型薄膜电池中的碲化镉薄膜、铜铟硒薄膜、铜铟硒镓薄膜和硅基薄膜将占据市场主流，广泛应用于光伏发电，引领薄膜太阳能电池的发展，成为市场中的佼佼者。

3）我国发展太阳能产业优势明显。

国家高度重视，将太阳能光伏发电作为重要的新能源产业，在上网价格、财政补偿、土地政策、融资等方面出台政策予以支持，与西方发达国家相比较，我国在资金、技术、市场三方面更具优势。因此，在这次新能源革命中完全有可能由我们中国人领先。

4）太阳能发电的经济性展望。

目前我国光伏电池产量约占世界总产量的60%，大力发展薄膜发电产业将是中国经济"新常态"背景下的重要抓手，在当前经济结构调整、转变发展方式、稳定经济增长中具有重要的现实意义和战略意义。薄膜太阳能发电在目前国家实施的七大战略新兴产业中占据重要地位。在高端装备制造、环保节能、新型材料、新能源及新能源汽车等五大领域，将直接带动塑料、玻璃、钢铁、物流等几十个相关产业，对发展实体经济，创造就业机会将起到明显作用。薄膜发电有利于推进节能减排事业和转型升级步伐。以光伏建筑一体化领域为例，经测算，直接市场规模将超过10万亿元，间接市场规模达将达到30万亿元以上，相当于我国汽车市场的3～5倍，如实施将直接减少10多亿t的温室气体排放。发展薄膜发电将有利于保障国家能源独立，确保能源安全。随着我国经济社会的发展，能源问题越来越显得重要，面对传统化石能源的日渐枯竭和环境污染的日益加剧，大力发展新能源已成为实现可持续发展的必由之路。

5）打造未来智能电网和个人电站。

未来电力用户电能可自发自用，多余电量及时上网，通过电网调节并入国网运行，以此鼓励建设个人分布式光伏发电系统。分布式光伏电站通过线路联结成网络，所发的电可以用来满足自己的需要，也可以通过网络出售给他人。反之，如果自己的电量不够，也可以购买他人的富余部分，甚至连价格也可以由相互间自行协商。这就是未来的智能电网和分布式光伏电站。未来分布式光伏电站建设可依托大型的工厂、学校、机关、社区的建筑物墙体、屋顶和玻璃门窗，也可以建在自家屋顶、自家的外墙或者防晒篷上，甚至有可能被穿在自己身上，成为真正移动的发电站。

5、发展对策与建议

1）制定规划和产业指导政策。

国家光伏产业发展需要有整体规划，今年是"十二五"规划最后一年，国家应尽快编制下发"十三五"规划，各地也要根据实际，编制规划，制定具体实施方案，要完善规划目标，优化建设布局，有序推进太阳能发电项目建设。要加强规划评估，适时调整完善规划，同时，在建设过程中要加强光伏电站管理，推进分布式光伏发电项目建设，规范光伏发电的有序发展。

2）完善政策支持。

①政府要积极引导、支持和鼓励企业、机构、社区和家庭安装、使用光伏发电系统。对分布式光伏发电，如不需要政府补贴资金，可放开建设规模和范围。并将其全部发电量纳入整个社会发电量和用电量的统计和调度，纳入当地政府和电网企业的绩效考核目标；

②电价补贴政策须进一步完善。对分布式光伏发电，实行按电量补贴政策。合理调减光伏电站上网电价和分布式光伏发电补贴标准；

③改进补贴资金管理。完善补贴资金支付方式和程序，各地要完善资金补贴政策，提高补贴标准，确保及时足额到位，各级政府要充分利用财政资金的引导和杠杆作用，支持光伏发电项目建设，推广其应用；

④出台财税支持政策。完善中央财政支持政策，建立光伏产业发展新机制，特别是要加强对农牧区光伏发电的推广应用，加强对边远落后地区的建设，优先支持无电地区光伏发电建设项目。对分布式薄膜发电项目要重点扶持并享受优惠政策；

⑤完善金融政策，创新融资模式。金融机构要优先对有信