国内电力改革越改越“凉”？

和现有的既得利益者轻松进入。政府之所以可以这样做，同样也是因为广大用电企业和居民的利益诉求未被纳入到改革的考量中。

由于目前格局中国家电网在输、配、售上的垄断，居民与企业只能向它们购电，失衡的供需关系使得税收归宿主要由购电人承担。2012年的山东"魏桥模式"低价供电模式，才让人们知道，小小的电价中附加了城市公用事业、重大水利工程建设基金、可再生能源发展基金等附加基金等多项电力附加费，致使国家电网售电比魏桥电厂高于1/3。国网作为在关键性与基础性行业处于垄断角色的央企，对上下游竞争性行业的企业和消费者所榨取的经济租，成为政府汲取社会资源的渠道。2013年国网全年营业收入超过2万亿，占年GDP的3.6%。

显然，以行政部门、国家电网、发电企业等为核心的改革小组因利益决定，很难真正推动电力改革，必须引入用电大户与居民消费者的声音和决策参与。而后者的利益，在现有的行政框架下，很难得到体现。在中国对上负责的行政体制中，真正能推动电改实质进展的动力还是来自最高领导层的坚决推进。电力改革想要推进，还需要来一次顶层设计，而5号文无疑是最佳的电力改革参照系。