2013年我国无线电应用形势展望

十八大报告明确提出要推动"四化"同步发展，信息化是推进其他"三化"的重要推动力，是其他"三化"的促进剂，在"四化"中有着举足轻重的作用，而作为信息化重要载体的无线电频谱又是信息化中的不可或缺的基础支撑要素，是"四化"同步的基础性资源。日前，赛迪智库发布《2013年我国无线电管理发展形势展望》，报告中提到如何管理好无线电频谱资源，满足无线电技术应用发展的需求，进而使相关的技术应用推动"四化"同步建设，是2013年无线电管理及应用需要研究的重大问题之一。  

一、对2013年形势的基本判断

一是无线电频谱成为"四化"同步的基础性资源，无线电技术应用重要性日益突出。十八大报告明确提出要推动"四化"同步发展。其中，信息化是推进其他"三化"的重要推动力，是其他"三化"的促进剂，在"四化"中有着举足轻重的作用，而作为信息化重要载体的无线电频谱又是信息化中的不可或缺的基础支撑要素，是"四化"同步的基础性资源。

二是无线电技术应用迎来全面发展，无线电管理工作面临巨大挑战。随着无线电技术应用在生产和生活中的加速渗透，人们对无线电频谱及相关设备和终端的需求也越来越大，这给无线电管理工作带来巨大挑战。

三是频谱危机进一步加剧，全球主要国家积极采取各种措施应对危机。目前，全球主要国家采取各种措施应对频谱危机：首先，关闭2G网络渐成全球趋势；其次，美国制定新的频谱拍卖机制；最后，认知无线电技术的商用步伐加快。

四是无线电频谱分配手段单一，引入市场机制以实现频谱资源的可持续利用。应该在参照国外成功经验的基础上，认真考虑我们国家的国情，在依托行政管理的基础上积极探索，引入频谱资源配置的市场化机制。

二、需要关注的几个问题

一是4G持续发展，将进一步加大频谱资源供需矛盾。考虑到4G的长期演进和公众对带宽需求快速的增长，中国公众移动通信对频谱资源的需求也将呈不断增长的趋势。如何提前协调、规划好各种4G技术标准对于频谱资源的需求是当前无线电管理者的重要工作之一。

二是物联网蓬勃发展，其用频规划及管理需进一步完善。目前，应尽快制定物联网的频谱规划，同时要提高物联网频谱的利用率。与此同时，应对相关物联网设备严格管理。

三是白频谱有较大的发展空间，我国暂无利用此频段的规划。目前美国为了更有效地利用白频谱资源，解决移动宽带需求迅速增长的问题，正在积极推进超级WiFi（Spuer WiFi）。

四是无线充电时代起航，相关频段规划尚无国际统一标准。无线充电技术中的基础核心要素是"频率"。积极参与无线充电技术研究、无线充电频率规划的工作，有利于提升今后我国在国际标准制定中的地位。

五是我国边境安全形势严峻，无线电频率协调任务艰巨。由于我国陆上接壤的国家众多，边境无线电频率协调的问题显得尤为突出和重要。边境无线电频率协调不仅与国家的国防安全有关，更蕴含着巨大的经济价值。

六是无线电技术发展迅速，无线电相关的安全保障工作日益严峻。

三、应采取的对策建议

一是推进无线电立法，充分发挥无线电频谱资源的作用。单纯的管理条例很难在无线电频谱资源的分配方面进行统一协调，迫切需要一部与形势发展相适应的无线电法的出台。

二是建立完善的无线电管理标准规范体系。要通过无线电管理标准规范体系的建立完善，使无线电管理工作更加制度化、规范化和标准化。

三是逐步完善频谱资源的动态管理机制，实现精细化管理。完善频谱资源的动态管理机制是实现精细化管理的基础，在制定无线电频率规划时要逐步改变过去不分地区差异，一刀切的做法，做到从频率、地点、时间三维空间综合安排使用资源。

四是提高无线电管理技术水平。先进的技术设施是无线电管理得以有效开展的基础，高水平的专业人才是提高无线电管理技术水平的关键。

五是建立高效务实的无线电行政管理体系。各级无线电管理机构需加强自身组织机构建设，改善管理水平，提高业务能力，在不断的探索实践中简历高效务实的无线电行政管理体系。