中国电信业百年拐点：倒置论改写行业生态

"整个产业生态倒过来以后，政府的定位最为重要。"云鹤说，"政府应该想清楚，我应该怎样提供政策的引导和支持，了解清楚通信怎样为大企业、中小企业、家庭和个人服务，并想清楚因为这些服务，政府该为运营商和产业链提供哪些政策支持。"

　　在发改委体改所产业研究室主任史炜看来，目前国家在通信产业的规划和运营体制上还存在大量问题。"对于中国来说，技术研发的整体规划还需要市场去推进，国家的研发机构却更像研究所，不懂得市场，国家的研发经费很多没有落实到具体实践中去，现在国有企业也仍然是行政命令考核的指标体系。"他说，以高通和华为相比，两者的发展都没有国家直接干预，但高通的发展代表美国的利益，华为却没有体现出国家利益，其原因就在于，政府对整个产业的引导和干涉没有到位。

　　"简单来说的原则是，创新的过程当中，哪些事是市场能做好的，政府就放手，市场做不好的政府就补上，比如国家创新的基本制度，这些宏观的战略就需要国家引导。"世界银行驻中国代表处经济学家张春霖说。

　　这意味着，政府的定位也将随着全新的行业生态全面转变，成为行业自下而上发展驱动力的服务者。

　　"这个转变将有助于中国走向电信大国、强国。"在云鹤看来，电信大国和强国的标志不仅看用户规模和客户满意度，更要看通信业对国家生产力的释放程度。"以前，大家看通信行业，更多是看网络覆盖多大，用户有多少，设备厂商的全球排名是多少，看得更多的是怎样发展自主通信技术，改变通信设备制造业缺乏核心标准，只能尾随跨国通信巨头前进，以劳动力密集低成本艰难竞争的格局，但现在，在信息化带动工业化的前提下，这些都只是中国电信强国之路的基础。"

　　"标准已经改变。"云鹤说，在国家发展的角度，我们未来需要看的更多应该是，整个通信业在拉动工业、拉动国民经济发展方面，实现了多大的作用。

　　这是中国国家通信产业升级道路上，新的历史使命。