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无线电频率资源的合理配置

时间:08-16 来源:通信世界 点击:

析。

  问题树分析:在利益主体分析的基础上,不仅要分析问题的起因,而且要分析问题对其他方面的影响。按照内在的因果逻辑关系,以核心问题为中心点将所有问题绘成树状结构图,即问题树。

  目标树分析:对问题树中的每一个问题提出解决方法,以及解决此问题应达到的目标。将这些目标绘成树状结构图,形成目标树。

  战略决策分析:通常目标树可能包括不可能实现的目标,将之排除后,剩下的规划目标形成战略决策。

  (2)内在逻辑性检验

  在规划战略制定后,要针对规划战略设计若干规划方案,并对每个规划方案进行内在逻辑性检验,这种分析采用逻辑结构表来进行。逻辑结构表在考虑影响规划实施各种因素的前提下,对规划的总目标、分目标与初级目标、措施安排,以及投入之间的内在联系等进行深入分析。此外,对规划项目的外部影响因素要有所考虑。

  多目标决策分析

  近十多年来,可持续发展已为政府和民众所接受,与这种发展模式相适应,要求在自然资源开发利用中,既要注重经济效益,又要重视生态效益和社会效益,力求三者的统-。在评价自然资源规划方案时,应对资源开发利用的经济效益、社会效益和环境影响进行综合分析与评价。评价方法可以采用多目标决策分析法。

  多目标决策的评价方法可分为四类:层次分析法、序列法、图解法及共识最大化法。其中应用最广的是层次分析法,其基本原理是将复杂的决策问题,分解为若干评价指标,形成递进层次结构,通过比较各指针的相对重要性来确定它们的权重值。通过对规划方案各评价指标的迭加分析,得出该方案的综合优势度,从而得到各方案优劣势的总排序。

  多目标决策的优点在于它可以考虑持续发展经济的多个目标,避免为实现某个单一目标而忽略其它目标。由于多目标决策涉及一个偏好问题,因此,一个至关重要的现实问题是:应该考虑谁的偏好?多目标决策方法对于单个决策或均值(即具有同样偏好)的群体来说,可以寻求到一个最佳选择。然而,不同的利益集团对各个目标的重要性赋值可能相差较大,因而难以得到最优解。

  国外在评价自然资源规划方案时,在充分评价分析资源开发的各种效应基础上,各利益主体就方案的取舍反复磋商和谈判。从某种程度上讲,规划的过程也是一个协调各种矛盾的过程。

  自然资源规划方法的启示与借鉴

  尝试采用市场机制

  缺乏对各种不同或潜在的需求的了解,尤其是受资源开发直接影响的群体的需求的了解,这是资源规划不能很好地付诸实施的主要原因。在进行规划方案比较时,不同团体的代表会就规划方案各种效益的相对重要性、规划方案的优劣反复协商,以求得较好地协调各方矛盾。而市场这只"看不见的手",往往能起到良好的协调效果。因此,国外在规划研究与编制的过程中,高度重视与充分运用市场机制和经济手段。鉴于此,由无线电管理主管部门开展利益主体的主体利益分析,不如通过市场机制,由利益主体自行完成。市场机制同时还可以很好地解决协调各种利益主体之间矛盾关系。

  通过对标和分析,市场机制对频率资源进行优化配置,主要有四种方式。

  (1)拍卖

  拍卖的方式可能是最好的。在此体系下,国家以一定的底价,在拍卖会上以至少高出底价的金额,将频率资源的使用权转让给出价最高的竞标人,以达到资源最佳配置的目的。

  显然,以拍卖的方式转让频率资源,使寻租过程公开化、竞争化和租金收入国有化,结果必然促使资源配置效益的提高。在国际上,拍卖的方式取得了不少成效。20世纪90年代以来,美国、澳大利亚等国对特定的无线电频段采取了通过拍卖发放许可证的方式。然而,拍卖有可能人为地排挤了中小运营商的参与,反而可能使本不具备技术、运营、管理能力的企业也能进入,与我国提倡走集约化生产道路的要求不一致。另外,在频率竞拍中付出的高额代价,最终将转嫁给用户,导致运营商和用户的"双输"。因此,建议引入特殊的拍卖方式,即"评审+拍卖"。评审即由管理部门先制定评审方法和依据,并组织评选委员会对申请者提交的申请书和相关资质资料进行打分,经过评估,得分较高者获得进入拍卖程序的资格。

  (2)招标

  招标是指管理部门在一定范围内公开频率资源指配的条件和要求,邀请众多投标人参加投标,并按照规定程序从中选择使用者的一种市场交易行为。

应该说,招标与拍卖在本质上是相似的。但在招标中,出价高低作为一个很重要的、而不是唯一的因素予以考虑。招标方式的主要优点在于:符合"公开、公平、公正"原则,有利于防止腐败行为的发生;在法律的约束下,从招标、投标、评标、定标到签订合同,每个环节都有规范的程序;招标

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