我国光伏产业摆脱困境要走三条路

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此外，现行电力管理体制也是制约光伏发电发展的重要因素。

研究制订新形势下的产业发展规划至关重要

我国光伏产业发展已到了关键时期，研究制订新形势下的产业发展规划至关重要。

首先，要建立持续稳定的国内光伏发电市场，为产业发展提供稳定的市场支撑。

近年来，我国光伏产业的发展主要是得益于国际光伏发电市场，特别是德国、西班牙、意大利等欧洲光伏发电市场的快速增加。但受金融危机影响，全球贸易保护主义抬头。发达国家除采取反倾销、反补贴等传统贸易保护手段外，还试图通过制定更加严格的减排规则、技术标准、劳工标准、社会责任等来强化产业控制主导权，以削弱发展中国家出口竞争力。去年以来美国对我国光伏电池等新能源产品的反倾销调查就是例证。

因此，今后相当长时间，我国光伏产业主要依赖国际光伏市场的状况难以持续，必须着力扩大国内光伏发电市场，为我国光伏产业发展提供基本的支撑。我国是能源消费大国，煤炭消费占能源消费的70%以上，面临的资源和环境压力巨大，发展光伏发电势在必行。目前德国光伏发电量占到其总发电量的3%，如果到2020年我国光伏发电量占到总发电量的3%，光伏发电量将达3000亿千瓦时，需安装光伏容量2亿千瓦，按此目标每年需安装2000万千瓦，这将为我国光伏产业发展提供重要支撑。

其次，要加强光伏发电技术的研发，提高我国光伏产业的核心竞争力。

光伏发电技术包括光伏电池材料、光电转化效率、光伏电池生产装备、光伏系统集成和建设以及以光伏发电系统为主的电力系统的运行管理等等。这些技术仍都处于发展的初期，全球的差距虽然并不很大，但我国光伏发电技术及其应用水平相对落后，缺乏自主创新和发展能力。要使我国光伏产业在未来的发展中立于不败之地，必须把光伏发电技术的研发放在更加突出的位置。

如何加大光伏产业技术创新力度?一方面要建立国家级的技术创新和研发中心，解决产业发展的关键和共性技术问题，促进科技成果转化，解决光伏产业从材料到系统全产业链的技术提升和创新，实现高端制造设备的国产化以及应用技术的突破;另一方面要加强企业的技术创新能力，重点推动高端装备制造、关键零部件、主要辅助材料领域的技术引进、吸收和消化能力，巩固和发展核心竞争力;同时也要支持优势企业并购重组，淘汰技术落后企业，建成几家具有国际竞争力的企业集团。

其三，要加快电力体制改革，开放用户端电力市场，培育分布式光伏发电市场，为光伏产业发展提供体制保障。

近年来，我国采取特许权招标方式启动了大型光伏发电的建设，以常规电站建设和管理方式建设大型光伏电站，这对推动我国光伏电站建设起到了重要作用。但这种集中建设大型光伏发电、以远距离高压输电的太阳能利用方式并不科学。

太阳能资源的主要特点是分布广泛，太阳能光伏发电的优势是分布式应用，应由用户自行建设或与相关投资者合作，利用建筑物顶或附近空闲土地安装小型光伏系统，低电压接入配电网，实现就近开发就近利用。所发电量主要满足用户自身用电需要，多余电量上网，并与电网进行电力交换，由电网提供备用服务。用户侧建设分布式光伏发电系统，营造千家万户安装和使用光伏发电系统的市场环境，并最终形成社会用电量增加、而由电网供电的量减少的情形。

实际上，近年来推动的"金太阳工程"就是这种以投资补贴的方式支持用户端分布式光伏发电系统的应用，但实施的效果并不理想。其中一个主要原因是受制于电力管理体制的制约。我国目前的电力管理体制以电网全部收购各类电站的发电量，并为所有用户提供供电服务的单一购买者和单一服务者为特征，电网企业集购电、输电、配电、售电为一体，以扩大售电市场、增加售电收入为主要目标，对于任何影响其售电量和收益的行为都会有天然的抵触情绪。受目前电力管理体制制约，分布式光伏发电很难得到规模化应用。

要促进分布式光伏发电的发展，就要改革现行电力管理体制，实现输电和供电的分离，开放用户端电力市场，把电网企业变为提供输电服务的专门公司，以输送的电量多少作为盈利的基础，建立公开透明、竞争有序的电力市场机制，为提高能源利用效率、促进新能源的发展提供重要的体制保障。