宽带发展绝非提速那么简单

◎ 工信部电信规划研究院 吕新杰

"宽带提速和基础设施完善充其量只是解决了供给方面的问题，还需要有需求配合供给，才能转化为‘真金白银’。就好像无论建成了多么高级的高速公路，还要上面有车跑，最终才能拉动经济的持续增长。"

宽带经济重要性凸显，宽带提速成为热点

继2009年下半年中国联通提出2010年达到4兆、2011年达到8兆的宽带提速目标之后，日前有消息透露，国内宽带接入服务的龙头老大中国电信也将在2010年加快网络宽带化进程--城市宽带要普遍达到4兆左右。为什么这么做？因为中国电信和中国联通要进行经营思路上的"拨偏反正"，即重新重视宽带发展对公司业绩所起的重要作用。2009年这两家运营企业在经营上似乎"跑偏了"，由于初获移动牌照等原因，两家运营企业投重兵于移动通信市场，而忽略了自己的传统优势领域--固网及宽带领域，最终虽"收之桑榆"，但也"失之东隅"，而且是得不偿失。从2009年的市场份额来看，中国电信和中国联通的移动通信网收入的市场份额同比虽上升了1.3个百分点，但包括宽带接入、固定电话等在内的其他网络收入的市场份额同比却下降了5.6个百分点，整体业务收入的市场份额同比下降了4.4个百分点。

另外，随着金融危机的逐步加深，世界主要国家和地区相继推出宽带网络发展战略，从国家政策上进一步推动宽带网络发展，以发挥其在拉动经济发展和促进就业等方面的重大作用。因此，目前国内对从国家层面实施宽带战略的呼声日益高涨。而且很多人认为，目前发展宽带战略最迫切的就是加强宽带基础设施建设和进行宽带提速，其中很重要的原因就是我国目前互联网平均下行带宽不超过每秒3兆比特，仅为经合组织OECD平均水平（每秒17.4兆比特）的六分之一左右，而且我国的宽带基础设施与发达国家的差距还有不断拉大的趋势。

仅宽带提速还不够，用户应用才是关键

发展宽带确实是好事，不论是对微观层面的企业运营质量提升还是对宏观层面的国家经济拉动，我国和国际的发展现实都证明了这一点。但发展宽带经济绝非提升宽带速度和加大宽带基础设施建设那么简单，因为宽带提速和基础设施完善充其量只是解决了供给方面的问题，还需要有需求配合供给，才能转化为"真金白银"。就好像无论建成了多么高级的高速公路，还要上面有车跑，最终才能拉动经济的持续增长；宽带的下行带宽再宽、速度再快，还要有用户来有效使用，最终才能产生好的投资效益和良性发展。而要解决用户有效使用这个关键问题，则需要从以下两个方面入手：

一方面，还是要继续刺激用户增长。据CNNIC统计，截至2009年年底，中国网民规模达到3.84亿人，同比增长28.9%，但增速同比下降了 13个百分点。而与此同时，与发达国家相比，我国的互联网普及率还较低，网络使用的差距还很大，2009年年底，我国互联网普及率是28.9%，而同期美国、日本和韩国互联网普及率分别达到74.1%、75.5%和77.3%。

中国网民规模增速放缓，究其原因，是受"衰减效应"影响，我国互联网发展已不可避免地出现了速度降低等问题。那些网络的易接触群体在过去的网络普及中基本已经成为网民，而未使用互联网的人群则是网络渗透门槛较高的人群，针对这部分人群的网络普及需要采用更大力度的刺激性手段，比如降价、提供更有吸引力的网络内容等。

另一方面，优化个人用户的网络使用行为，加大企业用户的信息化建设力度。据CNNIC统计分析，中国个人网民的互联网应用还处在较为初级的信息获取和娱乐阶段，而网络消费的应用比例很低。美国的情况则迥异，美国个人网民利用互联网进行网络消费的比例要远远高于中国，利用互联网进行网络娱乐的比例则要远远低于中国。美国网民的网络使用行为无疑更有利于互联网商业价值的提升。而要提升中国个人网民网络消费行为比重，除消费习惯改变外，最关键的还是要依靠网络环境的改善和网络交易安全程度的提高，让网民不再受木马病毒攻击、账号密码被盗等问题的困扰，不再有后顾之忧。

在企业用户方面，近期的一份调查报告显示，在经济发达的江苏苏州地区，目前90%以上的中小企业处于信息化建设不足或被动无序的状态，信息化建设资金缺乏、技术能力弱、专业人才不足。苏州尚且如此，更甭论国内其他欠发达地区的情况了。这些问题无疑严重影响了中小企业用户的互联网需求。

带宽差距只是表象，体制差异才是根本

我们羡慕很多国家数倍于我们的宽带下行速度，认为正是这方面的差异影响了我国宽带经济的发展，但这只是问题的表象，发达国家的高带宽是其宽带发展体制的必然产物。而我国的宽带发展体制和发达国家相比还存在很大差异，这才是问题的根本。

从国外的宽带发展来看，除日本等少数国家受政策驱动影响大外，很多国家都充分利用市场竞争和私人投资。在澳大利亚，政府与私营企业合作新建公司，保证宽带网络的顺利建设和正常运营，同时还研究制定了吸引私营企业投资宽带网络的政策；在新加坡，除国家宽带网络公司外，还选择非主流网络运营商建设国家宽带网络，以保证充分的市场竞争；在新西兰，政府制定宽带网络建设公私合营政策，积极吸引私有资本投入；在韩国，最初也是通过市场竞争和私人投资的方式来发展全国的宽带网络。有了充分的市场竞争和私人投资，宽带的性价比才会不断地自然提升，才会更符合消费者的需要，同时，也可以保证宽带运营的逐利属性，避免宽带建设成为形象工程。

而反观我国的宽带发展，现在还基本是依靠国有电信企业，中国电信和中国联通分别垄断着南方市场和北方市场，其他的宽带接入提供商规模很小，扮演着 "陪太子读书"的角色。"与其临渊羡鱼，不如退而结网"，现在是抓住三网融合的契机，调整我们的宽带发展体制的时候了。