RFID在城市公用领域的应用

随着RFID技术不断发展，应用不断地走向深入，建设领域从自身应用特色着手，制定了相应的标准体系规划，颁布实施了《建设事业集成电路（IC）卡应用技术》，《建设事业集成电路（IC）卡产品检测》，《IC卡冷水水表》，《IC卡膜式燃气表》，《建设事业CPU卡操作系统技术要求》等国家行业标准。系列标准的实施，对行业规范管理，指导产品研发及市场应用起到了重要作用。

根据《国家金卡工程全国IC卡应用（2008-2013）发展规划》的 "根据需要在有条件的行业抓紧制定相关IC卡应用标准、业务规范" 指导思想和发展目标，城市公用领域对现有的涉及 IC卡的基础国家标准及有关部分行业应用的标准进行了研究，总体看已有的基础标准能够指导、规范IC卡技术的发展，起到了一定的作用。但产品标准还非常缺失，特别是在城市公用领域涉及民生、惠普大众、有利于社会和谐的技术应用类标准还很不完善，必须尽快开展相应技术及标准项目研究。目前住房和城乡建设部（原建设部）正在组织制定与RFID技术相关的《电子标签》技术应用、《城市互联互通卡清分清算技术要求》，《城市互联互通卡密钥及安全技术要求》等国家行业标准。相信随着上述标准的颁布实施，对指导各系统的兼容与互通，资源共享平台建设，发挥重要作用，为城市信息化建设作出积极贡献。

2. 面临的形势

2.1概述

我国已进入快速城镇化时期。实现城镇化和城市协调发展，对科技提出迫切需求。根据《国家科学和技术长远发展规划》"加强信息技术应用，提高城市综合管理水平。开发城市数字一体化管理技术，建立城市高效、多功能、一体化综合管理技术体系"发展思路。RFID技术在建设领域的应用也面临着重大机遇和挑战。

2.1.1都市经济圈和经济全球化对RFID技术提出了更高的要求

随着我国经济快速发展，相关城市的交通、信息间的互联互通已成为必然趋势，系统的兼容，安全管理体系建设成为城市公用事业RFID技术应用需要研究的重要课题。信息技术日新月异，新技术、新产品不断涌现，必须坚持与时俱进的工作思路，转变传统观念和工作方法，采用新的管理模式和机制，不断探索，勇于创新，才能抓住经济全球化和信息化所带来的机遇，实现对社会各界的服务，完成新时期的工作任务。

2.1.2国家政策的支持，为RFID技术在城市公用事业的应用创造了良好的环境，取得了显著成绩。

2004 年，国家金卡办将RFID技术与应用正式列入国家金卡工程重点工作，加强了协调和指导行业工作的力度。党的十六大以来，按照科学发展观的要求，党中央、国务院做出了优先发展城市公共交通的决策部署。住房和城乡建设部积极采取各项措施，引导各地优先发展公共交通，促进城市的健康发展。

2.1.3国家大力推行的节能减排工作推动了RFID 技术在城市公用领域的应用

房地产业是我国的支柱产业，特别是在推进使用"绿色、节能、环保"材料，实现节能减排，为RFID技术在城市公用领域的应用创造了条件。一卡多用，实现跨行业、跨领域的应用已成为城市公用事业IC卡应用的发展主流，数字化3C、3G、三网融合，将大大促进RFID技术在城市公用事业的新应用。

2.1.4"改善人民生活质量，构建和谐社会"是发展的需要

RFID技术在城市公共交通领域的成熟应用，使百姓感受到了利用信息化手段提供服务所带来的生活便利，改变了传统的消费习惯，形成了新的消费意识，逐步在跨领域、多领域应用。

2.1.5行业发展和管理的需要，促进了RFID技术的应用

通过公交管理体制特性与相关IC卡的技术产品成熟的优势，方便了百姓的出行，使IC卡在城市公共交通的应用中适应了行业管理和发展，用科技手段提升了传统产业，推动了公交行业的机制改革，对实施"公交优先"的发展战略起到了推动作用。

2.2存在的问题

RFID 技术虽然在城市公用事业特别是在城市"一卡通"领域的发展取得了一定的成绩，但从建设和谐社会的高度和满足社会快速发展的需求来看，技术标准和管理规范的建立健全、互联互通统一有序的发展、IC卡应用的统筹协调等方面还存在一些应予重视和解决的问题，从交通领域向其他领域的拓展，政策层面、技术层面均存在一些难以解决的问题。

（1）核心技术、知识产权和综合竞争能力较弱，相关标准滞后

RFID技术作为本世纪最有发展前途的信息技术之一，但核心技术还主要掌握在发达国家手中，我国还未完全掌握RFID核心产品研发技术，形成符合我国国情的创新发展模式。

国际上RFID标准互相之间存在大量的技术兼容问题，缺少结合国家或行业自身应用特点，制定完善关于RFID的技术标准、数据内容标准、一致性标准和应用标准，造成系统重复建设，数据共享很难实现，严重制约了技术的快速发展。我国尽管出台了有关行业应用标准，总体看对指导、规范建设事业IC卡技术的应用发展起到了一定的作用，但距离国家对规范行业发展要求还有一定差距。

（2）应用的统筹协调和行业管理力度薄弱

RFID 技术涉及到多学科，必须形成以行业应用试点来带动整个产业应用推广的模式，通过组建以应用为牵头跨部门的产业联盟，做到统筹协调，因地制宜，求真务实，推动产业的发展。加大行业管理力度，充分发挥各级政府部门、地区、各企业的积极性，密切配合，积极推进RFID技术应用试点工作的健康有序发展。

（3）相关政策、法规建设期待完善

城市公用事业主管部门尽管颁布了一系列文件或规划报告，但由于我国地大物博，经济发展极不平衡，各地行政主管部门必须及时依照上级主管部门的有关文件，制定与地方经济发展和管理相适应的法规和政策，构建有利于RFID技术应用和产业发展的法制环境。

（4）跨行业的"一卡多用"、设备共享和信息资源共享进展缓慢

由于行业管理和部门利益等问题，没有形成"联合发卡，一卡多用"的环境，跨行业、跨部门卡的标准不统一，造成跨行业的应用进展缓慢，系统重复建设，设备、资源共享还存在困难，政府急需在商业模式、密钥管理、资金、政策等诸方面予以大力协调和支持。

（5）配套产业分散、规模较小、资金缺乏

尽管目前RFID产业链条已经初步建立，已跨入产业成长阶段，应用模式也由闭环向开环发展，但总体还存在配套分散，国家对RFID的投入不足，调动社会各方面资金的办法不多等问题。各级政府应通过重点项目、关键项目、先导项目等形式培育RFID新的增长点，加大对RFID项目的资金投入，通过贴息、补助和奖励等手段，积极拓宽融资渠道，鼓励企业利用资本市场融资，发挥政府资金的引导和拉动作用。
6）信息安全问题仍较突出

安全性是倍受使用者关注的问题。特别是近期发生的MIFARE技术遭破解问题，使"一卡通" 应用发展造成极大的隐患，已成为一个非常紧迫的问题。"一卡通"从单纯的交通行业的小额支付应用向多行业较大金额的支付应用过渡，无论从系统或者卡片也暴露出急需解决的安全性问题，必须建立规范、可靠、统一的安全管理体系，采用"建设事业IC卡密钥管理系统"和相关主管部门认证的硬件加密设备，确保建设事业RFID技术应用的系统安全、可靠和稳定。

3.我国RFID的发展需要政府的参与

在我国国内力推RFID技术，与其他国家有所不同的是，政府部门起着巨大的作用。如果没有各级政府的推动，RFID的应用项目可能无法实施。就上海实现的交通收费"一卡通"来说，不但要协调公交车、地铁、出租车等各公司之间的关系，还要注意不能违反我国实施的金融法。例如，采用了"一卡通"，利用者需要向卡片里"充值"，使原本用作车票的卡片增加了"信用卡"的部分功能。诸如此类的问题，离开了地方政府的协调和监管，任何企业依靠自己的力量都是不容易做到的。人们自然会联想到，"一卡通"除了支付乘车费用外，还能用来支付购物的费用吗？在日本，几年前开始用"JR东日本电车公司"发行的"SUCA"除了可以用作乘车付费之外，还可以在JR电车站附近的连锁店购物。要想将"一卡通"附加上这种功能，更需要政府的力量。即将启动的"十二五"规划中要完成更多的电子信息化项目，在过去的北京2008年奥运会和即将到来的2010年上海世博会上，中国已经开始启动庞大的电子信息化系统工程，而RFID技术将扮演十分重要的角色。

目前，地方政府中，在推动RFID技术的应用上做的最好的就是上海市。上海RFID的成功主要取决于政府的积极推动，上海市政府非常重视RFID的发展，投入较大的力量，落实RFID到各领域的实处上来。上海的经验是先从政府职能特别是行政监管的角度来切入。上海通过监管的形式要求车辆、人、气瓶、医药等领域开展使用这项技术，使其监管能力大幅提高。

纵观RFID在我国各个领域内的应用，既有民间推动的，又有官方推动的。但总体来看政府推动的成功率大大高于一般商业运作的成功率。我相信只要政府职能的各级领导部门能够充分发挥作用，我国RFID技术的应用一定会走在世界前列。

综上所述，中国如何加快信息化发展，甚至实现跨越式发展，政府起着非常重要的作用。政府能否加强有关RFID的基础建设，强化各种行政监管职能将更为重要。为了充分利用RFID系统的基础信息资源，政府应该充分向社会开放基础信息资源，使之能够被企业和整个社会所应用。

4.RFID技术在城市公用领域的应用建议